本報記者 江金騏 北京報道

　　2月12日，《華夏時報》記者從國資委了解到，一場直指國企職工不規(guī)范持股的整頓正在進(jìn)行當(dāng)中。

　　為規(guī)范職工持股，國資委不久前發(fā)布了《國務(wù)院國資委關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)職工持股、投資的意見》(以下簡稱《意見》)，但該《意見》從一開始就被指責(zé)為“只是政策框架、操作性不強(qiáng)”。就在眾多企業(yè)在職工持股問題上依然我行我素時，這場具有針對性的整頓正在以“國資委督察、企業(yè)自糾、個人自查”三位一體的方式全面展開。

　　進(jìn)入集中治理月

　　國資委一直關(guān)注國企職工持股，具體體現(xiàn)在企業(yè)改革局此前至少3次為此發(fā)布專項(xiàng)治理意見。

　　“對職工的不規(guī)范持股行為，國資委一直在整頓，這一次面更廣、整頓的力度更大更徹底�！�2月11日，國務(wù)院國資委企業(yè)改革局一名周姓副巡視員在電話里告訴記者，規(guī)范職工持股與目前外界所傳的“限薪令”無必然聯(lián)系，是對以往政策的落實(shí)、是央企自我完善的需要。

　　在年前發(fā)布《意見》之后，新年剛過，國資委發(fā)出通知，要求中央企業(yè)和各地國資委所屬企業(yè)，利用3-4個月的時間，集中掌握相關(guān)企業(yè)國有資產(chǎn)的分布與變動。其中，與個人持股密切相關(guān)的企業(yè)增資擴(kuò)股、國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)等經(jīng)濟(jì)行為，明確為這次檢查的主要內(nèi)容。

　　據(jù)了解，在國資委的組織下，到目前為止，僅中央企業(yè)就有23萬多名各級負(fù)責(zé)人員對持股、投資等情況進(jìn)行自查登記并整改。初步統(tǒng)計(jì)的數(shù)字顯示，在被查的企業(yè)中，有19家企業(yè)56人的持股不符合國資委有關(guān)規(guī)定，涉及金額1349萬元；96家企業(yè)6990人不規(guī)范持股得到初步清理。

　　據(jù)介紹，絕大多數(shù)負(fù)責(zé)人員及時退回兼職所得。另一方面，作為此次督察的重要內(nèi)容之一，國資委要求持股職工，應(yīng)比照既有的規(guī)定，禁止職工投資與本企業(yè)有關(guān)聯(lián)的其他企業(yè)。對中層以上的管理人員，此前如果向關(guān)聯(lián)企業(yè)已做投資，必須在未來的10個月內(nèi)，轉(zhuǎn)讓所持股份，或者辭去現(xiàn)任職務(wù)。

　　電企首當(dāng)其沖

　　在職工持股、投資問題上，電力是問題最嚴(yán)重的行業(yè)。

　　“由于電力行業(yè)是職工持股最為普遍的行業(yè)，如果電力行業(yè)職工持股的情況得不到規(guī)范，全國范圍內(nèi)的規(guī)范很難展開�！北本�煒衡律師事務(wù)所律師董梅向本報記者介紹，為了有效執(zhí)行《意見》，國家針對電力職工股，應(yīng)先一步出臺規(guī)定。

　　董梅曾經(jīng)參與上述《意見》起草討論工作。據(jù)她介紹，電力職工持股，屬電力行業(yè)由來已久的問題。起初以山東魯能、貴州金元和江蘇蘇源為代表的電力職工持股企業(yè)，借電力改革的機(jī)會，與電網(wǎng)公司在股權(quán)、投資和資產(chǎn)方面越走越近，進(jìn)而導(dǎo)致電廠與電網(wǎng)間的大量關(guān)聯(lián)交易，很多職工持股的電力企業(yè)，都以國有電網(wǎng)企業(yè)職工的“工資結(jié)余”形式，投資發(fā)電企業(yè)。

　　“實(shí)際上，職工的‘工資結(jié)余’是不能用來購買資產(chǎn)的。”現(xiàn)就職于央行系統(tǒng)的研究人員于士廣，2月12日在接受本報記者采訪時表示，這個過程中的關(guān)聯(lián)交易，是一種違規(guī)行為。

　　為切斷與電網(wǎng)公司關(guān)聯(lián)交易，國資委、財政部、發(fā)改委、電監(jiān)會等八部委曾聯(lián)合制定措施，目的是叫停電力行業(yè)職工持股。但在清退職工股的具體操作中，各方意見相左，因?yàn)橹匦陆缍�職工持股企業(yè)的資產(chǎn)是一個相當(dāng)復(fù)雜的過程。以至于在這期間，一樁涉及全國38家發(fā)電企業(yè)、權(quán)益總?cè)萘窟_(dá)1081萬千瓦的電力資產(chǎn)，因處理意見不統(tǒng)一，最后以公開拍賣的市場化方法，集中處置了這筆電力職工的持股資產(chǎn)。

　　據(jù)介紹，電力職工持股企業(yè)遍布于全國，不僅在省一級，甚至在相當(dāng)多的地市、縣、鄉(xiāng)都有泛濫之勢。為平復(fù)這一老大難，各部門擱置爭議，出臺了以清退職工股為主要目的的《關(guān)于規(guī)范電力系統(tǒng)職工投資發(fā)電企業(yè)的意見》。

　　職工持股并不僅限于電力行業(yè)，在很多國有壟斷領(lǐng)域和非壟斷的鐵路系統(tǒng)、電信行業(yè)和石油煤炭領(lǐng)域都大量存在。不過，國資委新聞處人士卻告訴記者：“目前，職工持股在整個國企中并不普遍，目前的這次行動，主要是清理整頓原來舊的情況、防止以后出現(xiàn)新的情況。”

　　為整體上市鋪路

　　記者從國資委領(lǐng)導(dǎo)公開的工作計(jì)劃中得知，加快央企整體上市的步伐，將是國資委今后一段時間的重點(diǎn)工作之一。

　　在國資委表明將鼓勵更多的央企整體上市后，國企中仍普遍存在職工違規(guī)持股的情況。就目前來看，有問題的職工持股，基本上是以職工持股會的形式實(shí)現(xiàn)的。

　　“職工持股會屬于單位內(nèi)部團(tuán)體，不能成為公司的股東。”于士廣援引中國證監(jiān)會《關(guān)于職工持股會及工會能否作為上市公司股東的復(fù)函》中的有關(guān)規(guī)定向記者解釋，類似于工會的職工持股會，作為上市公司的股東，其身份與工會的設(shè)立和活動宗旨不一致。因此，監(jiān)管部門不會受理它作為股東的公司公開發(fā)行股票的申請。

　　正是由于上述規(guī)定，一大批存在職工持股會或工會持股的擬上市公司，因股東資格問題被困在遙遙上市之路上。比如吉林森工集團(tuán)，在企業(yè)改制完成后，集團(tuán)的全體職工所持股份達(dá)到35%，而根據(jù)有關(guān)“職工持股會及工會不能作為上市公司股東”的有關(guān)規(guī)定，這部分的職工持股，竟成為森工集團(tuán)整體上市的政策障礙。相同的例子還有，中國中鐵A+H整體上市時，就曾出資10億元清退了職工股。

　　“所謂的職工持股，就是指這部分公司改制時職工持有的集團(tuán)股份�！倍�梅律師說，以前凡是改制過的企業(yè)中，職工持股問題都存在，但根據(jù)公司改制的方向，職工持股多在輔業(yè)而少在主業(yè)中。即便如此，公司一旦要整體上市，輔業(yè)中的產(chǎn)權(quán)配置也是一個很重要的考量項(xiàng)目，要同時滿足證監(jiān)會和國資委雙方面的要求。

　　國資委在鼓勵央企整體上市的同時，涉及職工股的國企，在整體上市前都面臨回購和清退職工持股的問題。所以專家認(rèn)為，這次的集中治理，很大意義上是為央企的整體上市清除障礙。

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