即將到來的“兩會”使得一度被熱炒的個人所得稅起征點的上調問題再次成為關注的焦點。近日,有媒體報道稱,有關部門正在醞釀個人所得稅領域的深層次改革,“改革規模可能比增值稅改革大十倍”。

　　昨日,在第二屆張培剛發展經濟學優秀成果頒獎典禮上,包括吳敬璉在內的五位著名學者都一致表示,上調個稅起征點已經成為社會的共識,而且當下是上調的最佳時機。

　　考慮不同家庭避免“一刀切”

　　有消息人士透露,此次改革層次更深、范圍更大,目標是建立分類與綜合相結合的個人所得稅制,決不僅僅是單純提高個稅起征點的問題。

　　記者了解到,具體實施可能綜合考慮納稅人的各項收入和支出,綜合計算納稅金額,甚至考慮納稅人家庭負擔等因素,實行基本生計扣除加專項扣除,而不是現在實行的分類所得稅制,對個人所得按照不同來源分為不同類別,并對每一類按照單獨的稅率來計算。

　　改革的效果,將解決一些深層次扭曲,讓低收入者負擔減少。比如,目前收入來源單一的工薪階層繳稅較多,而收入來源多元化的高收入階層繳稅較少；再比如,避免對所有納稅人“一刀切”,考慮納稅人的家庭負擔、家庭支出。

　　目前,財稅部門已經開始致力于逐步實現這一目標,據消息人士透露,近期財政部內部已經開始就此項改革的問題開會研究。

　　目前調整有利于刺激消費

　　中國上次上調個稅起征點是在2008年3月1日起由原來的1600元提高2000元,而隨著世界金融危機的爆發,再次上調個稅起征點的呼聲再起。

　　社科院人口與勞動經濟研究所所長蔡昉表示,上調個稅起征點已經成為社會共識,尤其在當前金融危機的背景下更顯必要,可以有效地刺激消費。北京大學經濟學院院長劉偉也十分贊同蔡昉的觀點。并且他認為,當前的經濟背景是上調起征點的最好時機。

　　對于起征點提高到多少合適,蔡昉認為由經濟學家討論并不現實也不應該。因為對于個稅的相關信息,相關內容并不公開,所以很難進行類似的調整。所謂的“8000元”也好“10000元”也好,都是簡單的推測并不科學。

　　中國人民大學經濟學院院長楊瑞龍表示,上調個稅起征點,可以刺激低收入階層的消費,但是對于上調標準,楊表示,肯定要提高,但是市場上流傳的“8000元起征點”確實高。他指出,由于8000元的收入已經屬于中高收入,中高收入階層的一個特點是投資比例較高而非消費,比如樓市等。所以“8000元起征點”幅度比較大。

　　關鍵是協調好各方利益

　　“上調個稅起征點是個共識,是非常有必要的。”著名經濟學家吳敬璉在接受采訪時則表示,應該要求各個利益既得體把各自的觀點“擺在桌面上”,協調好各方利益。辜勝祖指出,稅收部門除了考慮財政收入減少的因素外,當前主要可能是操作的問題。

　　更多的專家則表示,在目前的情況下,實施分類和綜合相結合的所得稅制,在征管技術和管理體制方面都存在不少困難。

　　“如果財稅部門的技術沒有大幅提高,人員沒有大幅增加,很難滿足這些要求。”中央財經大學稅務學院副院長劉桓在接受采訪時表示,他認為,如果實施分類和綜合相結合的稅收制度,可能先從明星、職業經理人等收入重點人群開始,因為稅收部門已經對這些重點人群的收入狀況有所跟蹤,也做了相關的試點。

　　劉恒認為,個稅改革推出的順序,應本著“先解決對百姓影響最大的問題,再解決百姓呼聲最高的問題,然后解決最容易操作的問題,再次是解決改革震蕩最小的問題”的原則。

　　而財政部財政科學研究所所長劉尚希認為,在目前的框架下,實施這種改革,只有改變所得稅稅率表和扣除標準,實施起來會比較簡單,實施以家庭為單位繳稅等深層次改革,困難則太大。

　　國家稅務總局原副局長許善達近日也表示,要進行相應的財稅體制改革,“應該從一個戰略角度來研究怎么提高消費率,即重點解決邊際消費傾向比較高的中低收入群體,增加他們的個人支配收入。”

　　本報駐京記者 呂天玲

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