《上海國資》記者 孫汝祥

　　事業(yè)單位國有資產(chǎn)進(jìn)場交易，有利于發(fā)現(xiàn)買主，發(fā)現(xiàn)價(jià)格，防止國有資產(chǎn)的流失

　　2008年12月30日，為進(jìn)一步加強(qiáng)中央級事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理，財(cái)政部對外公布《中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》。該《辦法》于2009年1月1日起正式實(shí)施。

　　值得注意的是，《辦法》規(guī)定：中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)出售、出讓、轉(zhuǎn)讓，應(yīng)當(dāng)通過產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)、證券交易系統(tǒng)、協(xié)議方式以及國家法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他方式進(jìn)行。中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)出售、出讓、轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)和證券交易系統(tǒng)之外的直接協(xié)議方式。

　　中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)出售、出讓、轉(zhuǎn)讓，以按規(guī)定權(quán)限由財(cái)政部、主管部門備案或核準(zhǔn)的資產(chǎn)評估報(bào)告所確認(rèn)的評估價(jià)值作為市場競價(jià)的參考依據(jù)，意向交易價(jià)格低于評估結(jié)果90%的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定權(quán)限報(bào)財(cái)政部或主管部門重新確認(rèn)后交易。

　　而據(jù)全國行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查結(jié)果顯示，截至2006年底，全國事業(yè)單位國有資產(chǎn)總量5.96萬億元，凈資產(chǎn)3.9萬億元。其中中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)總量0.93萬億元，凈資產(chǎn)0.65萬億元。

　　財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所國有經(jīng)濟(jì)研究室主任文宗瑜對《上海國資》表示，事業(yè)單位國有資產(chǎn)進(jìn)場交易，有利于發(fā)現(xiàn)買主，發(fā)現(xiàn)價(jià)格，防止國有資產(chǎn)的流失。

　　事業(yè)單位國有資產(chǎn)在產(chǎn)權(quán)市場進(jìn)行交易，有助于保證公開、公平、公正。產(chǎn)權(quán)市場的交易平臺作用也已得到地方事業(yè)國資管理部門的承認(rèn)，此前已有諸多省市紛紛出臺規(guī)定，要求事業(yè)單位國資出讓要進(jìn)場交易。

　　2008年12月24日，新疆自治區(qū)財(cái)政廳、國資委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于自治區(qū)本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)(處置)進(jìn)場交易管理的通知》規(guī)定，本級行政事業(yè)單位占有、使用的國有資產(chǎn)經(jīng)自治區(qū)財(cái)政廳審核批準(zhǔn)后，進(jìn)行出售交易的資產(chǎn)，要進(jìn)入新疆產(chǎn)權(quán)交易中心完成交易。

　　此外，西部產(chǎn)權(quán)交易所最近也被陜西省財(cái)政廳指定為省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)交易機(jī)構(gòu)并授牌。這標(biāo)志著今后陜西省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置，應(yīng)當(dāng)進(jìn)入西部產(chǎn)權(quán)交易所公開交易。

　　除強(qiáng)調(diào)進(jìn)場交易外，《辦法》對中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理的原則、規(guī)定權(quán)限、處置程序、處置形式、處置收入管理、日常監(jiān)管、制度建設(shè)等做出了具體的規(guī)定。

　　《辦法》明確采取授權(quán)管理模式處置中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)。對一次性處置單位價(jià)值或批量價(jià)值(賬面原值)在800萬元人民幣以下的資產(chǎn)，由財(cái)政部授權(quán)主管部門予以審批，主管部門在批復(fù)之日起15個(gè)工作日內(nèi)報(bào)財(cái)政部備案；一次性處置單位價(jià)值或批量價(jià)值(賬面原值)在800萬元人民幣以上的資產(chǎn)，經(jīng)主管部門審核后，報(bào)財(cái)政部審批。主管部門可以根據(jù)實(shí)際工作需要，授權(quán)所屬事業(yè)單位一定限額的國有資產(chǎn)處置權(quán)限，報(bào)財(cái)政部備案。

　　《辦法》還規(guī)范了處置收入的管理。確立了事業(yè)資產(chǎn)處置收入上繳中央財(cái)政的原則，對資產(chǎn)處置收入進(jìn)行嚴(yán)格管理。規(guī)定：“處置收入要按照政府非稅收入管理和財(cái)政國庫收繳管理的規(guī)定，在扣除相關(guān)稅金、評估費(fèi)、拍賣傭金等費(fèi)用后，上繳中央國庫，實(shí)行“收支兩條線”管理。”對不同處置方式產(chǎn)生的處置收入，分類別規(guī)定了嚴(yán)格的收入上繳程序。

　　雖然《辦法》的出臺有助于加強(qiáng)事業(yè)單位的國資管理，但相對于改善目前行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理體制，這仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

　　文宗瑜認(rèn)為，從行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理水平全面提高的要求看，應(yīng)該從政府會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的制定及其出臺、行政事業(yè)性國有資本預(yù)算的實(shí)施、事業(yè)單位分類及其改革加快幾個(gè)方面加大改革力度，為全新的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理體制的構(gòu)建奠定基礎(chǔ)和創(chuàng)造條件。

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