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專家：三大政策配合將成經濟健康發展主旋律
記者 王曉欣
去年底，中國啟動了4萬億元刺激經濟計劃，并相繼出臺了一系列措施，但這只是一個逗號，還遠沒有劃上句號。2009年要實現保增長的目標，僅僅依靠單一的宏觀調控手段難以應對復雜的經濟形勢，必須實現相關政策的配合。新年伊始，從各大部委工作會議中傳出的信息看，今年，各宏觀調控部門將加強政策協調和行動配合，充分發揮好貨幣、財政和產業政策的合力，共同促進經濟社會又好又快發展。
央行年度工作會議強調，要在國家統一宏觀調控下，使貨幣政策、財政政策和產業政策有機結合起來，形成“組合拳”。會議首次就“適度寬松貨幣政策”進行了定義，適度寬松的貨幣政策著力貨幣信貸的總量調控和政策引導，保持貨幣信貸合理平穩增長。要綜合運用利率、存款準備金率、公開市場操作等政策工具靈活調節資金供求，必要時還可以使用創新金融工具保持市場的合理流動性。會議表示，將從五方面鼓勵金融機構用好新增信貸資金。
2009年要迎戰經濟下滑，政策措施需要快速見效，而財政政策可以在短期內影響需求，帶動經濟增長。2009年財政工作的重點是實施積極的財政政策，擴大政府公共投資，實行結構性減稅以及調整國民收入分配格局，優化財政支出結構，推進財稅制度改革。積極的財政政策意味著財政支出擴張和減稅，一方面將加大財政支出規模，增加政府投資，拉動社會投資。另一方面，稅制改革和結構性的減稅措施將出臺，服務于長期經濟結構的調整。
目前，國家發改委正抓緊制定鋼鐵、汽車、船舶、石化、紡織、輕工、有色金屬、裝備制造、電子信息等9個產業的振興規劃防止行業景氣下滑，加快結構調整，實現產業升級。14日，國務院常務會議審議并原則通過了汽車產業和鋼鐵產業調整振興規劃。工業和信息化部部長李毅中表示，針對9個產業的一系列扶持政策包括全面實施增值稅轉型改革，調整進出口稅率；建立專款資金，支持企業技術改造，擴大對有關產業的支持；擴大信貸規模，尤其是解決中小企業資金困難；促進工業產品市場營銷，擴大政府采購范圍；增加重要原材料戰略物資儲備；實施油氣、化肥等工業產品定價機制改革；支持企業合并重組，鼓勵企業全球布局，開拓國際市場等。
不可否認，要實現多重、多個政策目標就需要運用多種政策手段。從2009年經濟形勢來看，要達到“保增長、擴內需、調結構”這三重目標，需要協調運用貨幣政策、財政政策和產業政策組合的宏觀調控手段。當前，我國經濟增速下滑的風險和長期制約我國經濟發展的體制性、結構性矛盾，顯然增加了宏觀調控的難度，這就更需要加強宏觀政策的協調和配合。
專家認為，貨幣政策作用范圍廣泛，政策效用持久，財政政策時滯較短，見效相對較快，產業政策則可從發展方向、發展規劃方面進行指引，從而提高供給總量的增長速度。面對2009年更為復雜的國內外經濟環境，要全面實現“保增長、擴內需、調結構”的目標，三大政策在充分發揮各自作用的同時，還需要進一步著眼于“配合”，抓住新形勢下出現的新情況“對癥下藥”，力求使“組合拳”打得更出色。
事實上，在近期的宏觀調控過程中，政策“組合拳”早在悄然中登臺并積極發揮著重要作用。在貨幣政策方面，去年，央行多次下調人民幣存款準備金率和金融機構人民幣存貸款基準利率，相應下調中央銀行再貸款、再貼現等利率，充分發揮利率杠桿的調控作用，保證流動性充分供應，促進貨幣信貸合理平穩增長。與此同時，財政、產業政策利好也頻頻推出。在世界金融危機日趨嚴峻的背景下，為抵御國際經濟環境對我國的不利影響，去年11月初，國家推出擴大內需、促進經濟增長的十項措施，啟動了4萬億元刺激經濟計劃，彰顯了中央力保經濟平穩較快增長的信心和決心。
從4萬億元投資計劃來看，加大對公共基礎設施的投入，加大與民生有關的項目投入，以這種方式直接帶動中國經濟增長，而且還把擴大內需與振興產業及科技創新結合起來，以此為中國經濟持續穩定增長奠定基礎，而不是把刺激經濟計劃當成是一時之舉。因此，要考慮投資的商業可持續性，更需要信貸資金的配合。同時，我國的城鎮化、市場化、國際化也需要銀行信貸的大力支持。同樣出于削減財政發債成本、擴大財政支出規模的需要，降息等放松貨幣政策成為順利實施財政政策的必要條件之一。
專家分析認為，今后三大政策的配合應更多體現為：貨幣政策在執行過程中堅持產業政策導向，按照產業政策要求引導微觀主體將資金和資源投向符合產業政策的方向；實施積極的財政政策，就是要按照產業結構優化升級和優勝劣汰的要求，著重緩解和消除發展的瓶頸制約，淘汰落后生產能力和加快產品更新換代，增強自主創新能力和產業競爭力。
從現代經濟發展的軌跡來看，工業化是現代經濟增長與繁榮的基礎，國家經濟的工業化不僅需要國家產業政策的支持，還需要財政政策、貨幣政策的協調配合。而面對金融危機的肆虐，政策配合將減緩金融危機的沖擊波。可以說，2009年，三大政策的配合將成實現“保增長、擴內需、調結構”促進經濟健康發展的主旋律。