新華網北京12月29日電 題：透視中央農村工作會議新亮點

　　新華社記者車玉明、董峻、于文靜

　　28日閉幕的中央農村工作會議確定，2009年農業農村工作的首要任務是保持農業農村經濟平穩較快發展。圍繞穩糧、增收、強基礎、重民生四大重點，會議明確了旨在促進農業穩定發展、農民持續增收的一系列政策措施。這些政策措施，針對性強，含金量高，亮點紛呈，令人振奮。

　　糧食安全第一的地位進一步強化

　　近年來，在一系列穩定糧食生產的利好政策推動下，我國糧食連續喜獲豐收。2008年全國糧食總產量預計10570億斤，創歷史新高，是40年來第一次實現糧食總產連續5年增加。

　　手中有糧、心中不慌。參加這次中央農村工作會議的代表們認為，連續五年糧食豐收，為有效應對全球糧食危機、確保國家糧食安全提供了保障，也為黨和國家事業全局提供了基礎支撐，為應對復雜多變的經濟形勢、實現宏觀調控目標發揮了積極作用。

　　盡管糧食生產成績喜人，但在持續發展的國際金融危機沖擊下，我國糧食生產也面臨一些新情況、新問題。這次會議明確指出，要毫不放松抓好糧食生產，決不能因某些品種和局部地區供求關系的變化而出現認識上的反復，決不能因年度的豐歉而出現工作上的搖擺。

　　農業部部長孫政才對此表示，糧食是事關國計民生的戰略物資。盡管我國糧食連續五年豐收，但穩定發展糧食生產的基礎仍然脆弱，保障糧食供求平衡的壓力絲毫沒有減輕，確保國家糧食安全的任務依然艱巨。

　　“從政策環境和發展基礎看，保持明年農業農村經濟平穩較快發展具備許多有利條件，但要看到當前農業農村經濟發展面臨嚴峻挑戰和復雜局面。”孫政才說，只有堅持不懈地促進糧食等主要農產品穩定發展，才能為促進經濟平穩較快發展創造良好的物質條件。

　　根據會議的部署，明年我國將進一步落實各地區的糧食安全責任，采取增加糧食補貼等多種措施，調動主產區和種糧農民的積極性，加強糧食的戰略工程建設。

　　農業部表示，明年力爭把糧食種植面積穩定在16億畝左右。繼續優化糧食種植結構，努力擴大水稻、玉米等高產作物，穩定發展小麥、大豆生產，積極發展馬鈴薯，因地制宜發展雜糧雜豆等特色糧食作物。

　　多措并舉進一步促進農民工就業創業

　　當前，農民工就業困難加劇、部分農民工返鄉回流，引起了黨中央、國務院的高度重視。這次中央農村工作會議也特別注意到這個問題，并決定采取多種措施，幫助農民工就業創業。

　　會議提出，要引導企業采取多種措施穩定就業崗位，還強調，城鄉基礎設施建設和新增公益性就業崗位要盡量多使用農民工。

　　同時，會議提出積極支持農民工返鄉創業，從貸款發放、稅費減免、工商登記、信息咨詢等方面予以支持。

　　有關方面統計，在全國2.3億農民工中外出人員約有1.3億。在湖北等地，農民工返鄉情況還在逐漸增加，當地政府正積極應對。

　　湖北省農業廳廳長陳柏槐說，湖北省外出務工農民工已返回80萬人，占在外打工總人數十分之一，另有200萬農民在家務農。對此，湖北省采取了陽光工程培訓、組織企業與農民對接、加強冬季農業開發對勞動力的吸納三項主要措施緩解就業壓力。

　　一些來自中部省份的會議代表表示，明年將切實加大農民返鄉創業和就地、就近轉移就業的指導服務力度，加強輸出地與輸入地對接，提高農民工就業、創業技能。

　　促進農民增收的“四項補貼”進一步增加

　　糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼和農資綜合補貼這四項補貼近年來不斷增加，極大地調動了農民的生產積極性，促進了國家糧食安全和主要農產品有效供給，也有力地推動了農民增收和社會主義新農村建設。

　　2008年，國家四項補貼資金總額達到1028.6億元，比上年翻一番，其中農作物良種補貼由2002年的1億元上升到2008年的120.7億元。除農作物外，近年來國家還出臺了生豬良種補貼、奶牛良種補貼等補貼政策，促進了肉、蛋、奶等主要農產品的市場供應。

　　為應對挑戰，克服困難，充分調動農民積極性，保持農業穩定發展，中央農村工作會議決定，明年進一步增加四項補貼額度，并逐步完善補貼辦法。

　　有關部門表示，明年將在水稻、小麥、玉米、棉花、東北大豆良種補貼全覆蓋的基礎上，擴大油菜良種補貼范圍，提高良種補貼標準，完善農資綜合補貼機制，落實種糧農民和漁業的補貼資金，并推動落實糧食最低收購價和農產品臨時收儲等政策。

　　“尤其值得一提的是，明年國家將大幅增加農機具購置補貼，總額達到100億元，這是加快農機化發展、擴大內需和促進經濟增長的重大舉措。”財政部農業司副司長盧貴敏說。

　　增加農業投入，不僅直接拉動相關產業發展，還對促進經濟社會發展具有明顯的乘數效應。據測算，國家投入農機購置補貼100億元，可增加農機工業銷售產值約635億元。

　　新扶貧標準讓更多貧困人口看到希望

　　這次中央農村工作會議提出，推進農村扶貧開發，實施新的扶貧標準，完善國家扶貧戰略和政策體系，對農村沒有解決溫飽的貧困人口、低收入人口全面實施扶貧政策，把穩定解決扶貧對象溫飽并實現脫貧致富作為首要任務。

　　“這意味著扶貧開發的首要對象，從沒有解決溫飽的絕對貧困人口調整為新標準以下的全部人口。”國務院扶貧開發領導小組辦公室主任范小建表示，扶貧開發的首要任務，也不僅限于解決絕對貧困人口的溫飽，而是盡快穩定解決扶貧對象溫飽并實現脫貧致富。

　　根據國務院扶貧辦的上調扶貧標準，將對2007年人均收入1067元以下的農村人口實施同樣的扶貧政策，扶貧對象共計4320萬人，占全部農村人口的4.6%。

　　中國人民大學農業與農村發展學院教授汪三貴認為，上調扶貧標準只是邁出了第一步，今后還要隨著國家綜合實力的增強而逐漸提高扶貧標準。

　　統計數據顯示，2002年至2007年，中央財政扶貧資金從106億元增長到144億元，共投入753億元；2008年中央安排的財政扶貧資金(含以工代賑)為167.34億元，增幅和增量均達到歷史最高水平。

　　在新的歷史形勢下，將人均年收入786元的絕對貧困線和人均年收入786元至1067元之間的低收入線兩線合一，提高扶貧標準，將讓更多貧困人口受益。

　　范小建說，今后國務院扶貧辦將利用良好金融環境為貧困地區企業和貧困農戶發展提供信貸支持，利用公共工程提供的就業機會努力增加貧困農戶受益的機會，并落實全面實施扶貧政策具體措施，抓緊制定扶貧與低保有效銜接的具體辦法并開展試點。

　　“水、電、路、氣、房”五件實事惠及更多百姓

　　近年來，我國在改善農村民生方面付出了很大努力，但農村公共事業依然是經濟社會發展的薄弱環節。這次中央工作會議強調，要提高投入強度，加大推進力度，擴大覆蓋范圍，加快發展農村社會事業。特別是在加強農村基礎設施建設方面明確提出，2009年要重點辦好“水、電、路、氣、房”五件實事，成為明年改善農村民生的一大亮點。

　　會議提出，明年要解決6000萬農民的飲水安全問題，全面落實城鄉電網同網同價政策，加大中央財政對中西部地區公路投資力度，增加農村沼氣工程建設投資，擴大秸稈固化氣化試點范圍，加快農村安居建設。

　　近年來，我國在改善農村民生方面成績顯著：2000年至2008年，1.6億農村人口的飲水困難和不安全問題得到解決，基本結束了我國農村嚴重缺乏飲用水的歷史；從1998年以來國家共投入超過3000億元，基本實現了與城市供電同網同價……

　　一些會議代表表示，明年國家加強“水、電、路、氣、房”五方面農村基礎設施建設，不僅將大大改善農村生產生活條件，而且有利于拓展農民就業空間，緩解返鄉農民工就業壓力。