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成品油消費(fèi)稅收入歸中央支配 地方期待稅補(bǔ)細(xì)則
周呈思
武漢市中心城區(qū)到蔡甸區(qū)的104省道上，曾經(jīng)矗立的一座收費(fèi)站不見了蹤影。
12月23日，黃征駕駛他的城郊公交行駛在這條二級公路上�！扒皫滋焯坪邮召M(fèi)站被拆了。”他告訴記者，現(xiàn)在一輛公交每個月可省千余元過路費(fèi)。
此前，湖北省交通廳廳長林志慧透露，湖北省擬在2009年元旦后一次性全部撤消二級公路收費(fèi)站。
燃油稅開征之后，國家將逐步取消已審批的政府還貸二級公路收費(fèi)。12月25日，財(cái)政部等四部門發(fā)布實(shí)施成品油價格和稅費(fèi)改革有關(guān)預(yù)算管理的通知。通知稱，取消公路養(yǎng)路費(fèi)等六項(xiàng)收費(fèi)和逐步取消政府還貸二級公路收費(fèi)后，原通過上述收費(fèi)收入安排的支出納入一般預(yù)算管理，由財(cái)政部門通過部門預(yù)算或經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)的列支渠道予以保障。中央財(cái)政已通過資金調(diào)度方式向地方財(cái)政提前撥付了125億元。
“如果政策到位，逐步撤消不如一次撤掉。”林志慧表示。
然而武漢市蔡甸區(qū)交通局否認(rèn)了唐河收費(fèi)站的消失與“撤站計(jì)劃”有關(guān)。蔡甸區(qū)交通局副局長周衛(wèi)星向記者表示，唐河站只是臨時拆除，因?yàn)槭召M(fèi)站所在的十永線正進(jìn)行改擴(kuò)建。工程完后如無債務(wù)補(bǔ)貼，收費(fèi)站可能還會重設(shè)。
周衛(wèi)星也聽說了省里擬一次性撤站的表態(tài)，但他認(rèn)為，關(guān)于二級公路收費(fèi)站的中央補(bǔ)貼方案細(xì)則現(xiàn)在還不明朗，而地方政府勢必會在如何分級買單問題上討價還價。
公路債務(wù)困局
1994年，唐河收費(fèi)站開始收取車輛通行費(fèi)，以償還老漢沙公路“快成段”改擴(kuò)建工程的建設(shè)貸款和集資款。但是從落成的那天開始，這個收費(fèi)站就一直沒有好的收成。附近的318國道，以及漢宜高速分流了大批長途車輛。
可選過境通道的增多和自身的龐大開支使唐河收費(fèi)站陷入尷尬，2007年，該站的通行收入約為1200萬元，而其應(yīng)付貸款年息近2000萬元，收了14年過路費(fèi)，這座收費(fèi)站至今收不抵息。
同樣的情況也出現(xiàn)在與蔡甸區(qū)一水之隔的107國道武漢東西湖段。一份武漢市公路管理處的材料顯示，該路段上的吳家山收費(fèi)站從1994年4月建站至2008年2月底，共收取車輛通行費(fèi)9.3358億元，這其中有1.418億元用于公路養(yǎng)護(hù)和管理人員工資，其余大部分用于還貸。但目前僅還貸款本息4.04億元，尚余6.45億元欠債。
記者從湖北省公路局了解到，像唐河、吳家山這樣的二級公路收費(fèi)站全省有102座，到2007年底尚有債務(wù)220億元，僅武漢城市圈內(nèi)的39個收費(fèi)站就背負(fù)了95億元的銀行欠債。2007年，湖北省普通公路收費(fèi)站的通行費(fèi)收入為10.8億元，但每年僅支付銀行的利息就需16億元。
“我們貸款路段的銀行債務(wù)戶頭都是交通部門的名字。”湖北省公路局費(fèi)收處主任王健民告訴記者，普通公路收費(fèi)站在1999年實(shí)行收支兩條線統(tǒng)貸統(tǒng)還后，債務(wù)全部轉(zhuǎn)入省市公路管理處。
公路債務(wù)近年來始終困擾著這個“九省通衢”的中部省份。在2008年湖北省的人代會上，蔡甸區(qū)區(qū)長謝宗孝表示，只要能撤除橫在蔡甸區(qū)和中心城區(qū)的唐河收費(fèi)站，蔡甸區(qū)財(cái)政愿意補(bǔ)償相關(guān)費(fèi)用。這一提案立即得到了湖北省交通廳的支持。
7月，湖北省交通廳決定，年內(nèi)以撤銷唐河收費(fèi)站為試點(diǎn)，探索通過政府回購等方式撤并公路收費(fèi)站，降低公眾出行成本，并力爭將武漢城市圈作為中部地區(qū)撤并調(diào)整普通公路收費(fèi)站的試點(diǎn)。
但回購方案后來沒了下文。
“一條路跨越幾個行政區(qū)，就我一個區(qū)買單，不公平�！蔽錆h市蔡甸區(qū)交通局辦公室的一位工作人員如此解釋回購案的難產(chǎn)。
王健民認(rèn)為，一般中部地區(qū)的區(qū)縣級財(cái)政一年收入也就4億-5億元，拿出幾個億來給公路貸款兜底，阻力很大，也不太現(xiàn)實(shí)。
誰來買單？
12月6日，燃油稅改方案公布，轉(zhuǎn)機(jī)出現(xiàn)。
方案中提出，調(diào)整稅額形成的成品油消費(fèi)稅收入一律�？顚Ｓ�，分別用于替代公路養(yǎng)路費(fèi)等六項(xiàng)收費(fèi)的支出，補(bǔ)助各地取消已審批的政府還貸二級公路收費(fèi)，并對種糧農(nóng)民、部分困難群體和公益性行業(yè)給予必要扶持。
交通運(yùn)輸部規(guī)劃司戰(zhàn)略規(guī)劃處處長劉占山表示，目前有關(guān)部委正在確定逐步取消二級公路收費(fèi)站的可行性時間表。東部發(fā)達(dá)地區(qū)有望率先取消，中西部地區(qū)則會逐步取消，時間限度為5年。
而不等時間表排出，部分省市已經(jīng)開始了第一批補(bǔ)貼名額的爭奪。
12月19日，林志慧即在一次會議上宣布，湖北擬一次性撤消境內(nèi)所有二級公路收費(fèi)站。她表示，如果中央補(bǔ)貼政策到位，不如一次撤掉�！俺烦�，將早享受國家的補(bǔ)貼政策�！�
劉占山此前透露，在燃油稅改革的第一稿里，原擬在2009年1月1日征稅之時全部取消二級公路收費(fèi)，但后來該方案遭到否決。
盡管最終央地分?jǐn)偟姆桨讣?xì)則還未出臺，中央很快就定下了“地方主體”的基調(diào)。在12月22日的全國交通廳局長會議上，交通運(yùn)輸部部長李盛霖表示，推進(jìn)取消政府還貸二級公路收費(fèi)工作，需按照“國家鼓勵、地方為主”的總體思路制定實(shí)施方案，號召各地要積極爭取地方財(cái)政資金投入。
《實(shí)施成品油價格和稅費(fèi)改革有關(guān)預(yù)算管理的通知》明確規(guī)定了成品油消費(fèi)稅為中央收入，中央將從2009年起，按月向地方財(cái)政撥付資金。
審計(jì)署于今年2月27日發(fā)布的《18個省市收費(fèi)公路建設(shè)運(yùn)營管理情況審計(jì)調(diào)查結(jié)果》顯示，一些地方政府依賴銀行貸款大量修路，造成收費(fèi)公路建設(shè)規(guī)模過大，超出了自身財(cái)力和資源承受能力，增大了償債風(fēng)險和資源風(fēng)險。
中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院教授楊守信告訴記者，隨著燃油稅最終以中央稅身份亮相，對于地方政府來說，這使得原先從下游零售環(huán)節(jié)征收、成為中央與地方共享稅種的希望落空。地方政府和部門，希望能從稅補(bǔ)中盡可能多分一杯羹。
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