據新華社北京12月24日電 國家發展和改革委員會主任張平24日向全國人大常委會報告“十一五”規劃《綱要》實施中期評估情況時表示，當前《綱要》實施面臨一些不容忽視的矛盾和問題，特別是國際金融危機的擴散和蔓延，對后兩年規劃實施形成了嚴峻的挑戰。

　　《綱要》實施面臨的突出問題主要表現在四個方面：

　　-經濟結構性矛盾仍然突出。從需求結構看，內需與外需、投資與消費結構失衡，經濟增長過于依賴投資和出口拉動的局面沒有根本扭轉。2007年投資率仍高達42%以上，消費率進一步降至48.8%，外貿依存度高達66%以上。從產業結構看，工業增速過高，服務業發展滯后，農業基礎薄弱，經濟增長主要依賴工業帶動的局面沒有根本扭轉。近兩年，工業增速都在13%左右，占國內生產總值的比重由2005年的42.2%提高到2007年的43%。服務業增加值比重和服務業就業比重均未達到預期要求。

　　-資源環境壓力不斷加大。隨著經濟總量擴大，能源、淡水、土地、礦產等戰略性資源不足的矛盾越來越尖銳，長期形成的高投入、高污染、低產出、低效益的狀況仍未根本改變，帶來水質、大氣、土壤等污染嚴重，生態環境問題突出。由于高耗能、高排放行業增長較快，節能準入和落后產能退出機制尚未完全建立，降低能源資源消耗和減少主要污染物排放的形勢更加嚴峻，完成節能減排任務相當艱巨。

　　-重點領域和關鍵環節改革還不到位。改革處于攻堅階段，一些深層次體制機制問題還未得到根本解決。主要是政府職能轉變還不到位，公共服務和社會管理比較薄弱；壟斷行業改革總體推進緩慢，競爭性市場格局尚未形成；資源要素價格改革進展不快，資源利用效率總體偏低；財稅金融體制改革有待深化，不能滿足實現基本公共服務均等化的需要，難以提升金融業競爭力和服務水平。

　　-社會建設仍存在不少矛盾和問題。主要表現為就業形勢嚴峻，勞動力供需總量矛盾和結構性矛盾突出；收入分配不合理，分配秩序不規范，城鄉收入差距、行業間收入差距過大；社會保障制度不完善，基本養老保險統籌層次低，社會保險關系轉移接續難，做實個人賬戶進展緩慢；推進基本公共服務均等化的機制有待完善，城鄉間、區域間公共服務水平差距較大；生產安全和食品藥品安全等事件時有發生。

　　張平說，加之我國經濟生活中尚未解決的深層次矛盾和問題，當前我國經濟下行風險比預想的要嚴重，經濟下滑已經成為當前和今后一個時期的主要矛盾，而且可能會越來越突出。伴隨經濟增速下行壓力加大，就業、“三農”、節能減排、金融領域等方面的矛盾和問題也可能會進一步顯現。