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資源稅改革將擇機出臺：提高標準從價定率計征
本報記者 李明三
繼燃油稅改革方案出臺之后，資源稅改革呼聲再起。
中金公司最近推出的煤炭行業研究報告稱，資源稅改革可能即將啟動，明年征收方式將原來的從量計征改為從價計征。
“資源稅改革明年肯定要推。”山西省經委能源處負責人劉志鈞日前接受本報采訪時表示，有關部門已經到地方征求過他們的意見，改革現有征收方式，提高征收稅率是早晚的事。
考慮到資源稅改革增加煤炭開采成本的影響，劉預計本月下旬全國煤炭訂貨會上，合同煤價在去年基礎上將有適當提高。
“改革方向已經基本明確了，現在只是時機選擇的問題。”中國煤炭經濟研究會理事長蘇立功說，2009年資源稅改革將擇機出臺，主要是兩點：一是征收方式，將從目前的從量定額征收改為從價定率計征；二是適當提高征收標準。
現行稅率偏低
去年，受財政部稅政司的委托，中國煤炭經濟研究會完成了《煤炭企業稅費制度改革》的研究課題，給財政部門推行資源稅改革提供決策咨詢。
他們在提交給財政部的研究報告中，對現行從量定額計征與從價定率計征這兩種征收辦法做了比較。得出的結論是：現行計征辦法制定定額標準時人為因素較多，不能及時反映價格變動對稅收的影響，且稅收不與價格掛鉤，不利于發揮其調節收益分配的功能；而從價定率計征是世界上主要產煤國家通用的煤炭資源稅征收辦法，比較適合市場經濟條件下資源稅的征收。
中國煤炭行業由于市場發育不成熟，煤炭價格種類繁多，同時存在礦場車板含稅價、坑口價、港口平倉價、到站價等多個價格。報告在綜合比較后認為，從煤炭生產加工過程來看，應以原煤和選煤為計征對象，以礦場車板不含稅價格為計稅依據。
資源稅是1994年稅制改革以后新增稅種，屬于地方收入，是重點產煤地區的重要稅收來源。目前，山西和內蒙古的煤炭資源稅征收標準是3.2元/噸。2007年，國家稅務總局又將焦煤資源稅上調到8元/噸。
報告認為，對焦煤按用途單獨設立稅費不盡合理，可以改為按稀缺煤種設立保護性稅率，同時適用于主焦煤和優質無煙煤等稀缺煤種。
“在稅率問題上，現在原煤每噸征收資源稅2-5元，焦煤8元，平均3。5元，約為煤炭銷售價格的1%。”蘇立功認為這個征收標準偏低，可以適當提高到3%，但最好能和國土部門的煤炭資源補償費進行合并，使稅費改革同步推進。
資源補償費最早于1992年開征，國家規定主要用于礦產資源勘查支出、保護支出及征收部門的經費補助。
在財政部門醞釀資源稅改革的同時，有關部門也擬適當提高資源補償費征收標準，從現行的1%提高到3%。蘇認為可以考慮稅費合并，但這需要征得國土資源部門的同意。
分兩步推進資源稅改革
在多套方案提出后，煤炭業知情人士透露，財政部門設想分兩步推進資源稅改革，先提高到5%，待條件成熟時再提高到10%。這個方案已經各方面論證，將擇機出臺。
市場人士測算，如果按10%稅率征收資源稅，對煤炭企業的凈利潤影響平均在20%以上。某煤炭企業財務人員向記者透露，1994年稅制改革，開征資源稅以來，按工業總產值計算，中國煤炭企業平均稅收總體負擔在20%以上。
“現行資源稅確實存在應稅稅基過窄、稅額過低、計稅方法不合理等弊端，提高稅率水平是資源稅改革的大方向。”該財務人士說，資源稅改革應與價格改革的進程相配套，既要考慮富礦、貧礦以及地區差別，也要考慮煤炭企業和消費者的承受能力。
考慮到目前宏觀經濟下行壓力較大，市場煤價大幅下跌，蘇立功認為現在并不是資源稅改革的最佳時機。“我個人認為應稍緩，等宏觀形勢止跌回穩后再相機出臺。”
他的理由是，明年1月1日起煤炭行業增值稅從13%上調到17%，增加了4個百分點，在目前的市場環境下，如果資源稅征收再增加4個點，煤炭企業受不了。
“煤炭企業面臨著市場和政策的雙重壓力。這個時候，地方政府首先要考慮的是如何幫扶企業維持正常運轉，確保其現金流和資金鏈不要斷裂。”蘇說，中央拉動經濟的積極財政政策落實以后，看明年下半年市場反應，再相機推資源稅改革，可能更為穩妥。
據蘇透露，煤炭主產區如山西等地的地方政府，對增值稅改革和資源稅改革的態度是：改革可以推開，但調整幅度不宜過大。
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