《上海國(guó)資》記者 孫汝祥

　　“國(guó)資委從成立以來對(duì)境外國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管做了很多工作，境外資產(chǎn)的監(jiān)管對(duì)國(guó)資委而言一直都是一個(gè)重要的挑戰(zhàn)”

　　在國(guó)際金融動(dòng)蕩和全球經(jīng)濟(jì)不確定性增多的情況下，央企的境外資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和風(fēng)險(xiǎn)狀況愈來受到更多的關(guān)注。

　　日前，一項(xiàng)針對(duì)央企境外子企業(yè)財(cái)務(wù)的抽查審計(jì)工作已經(jīng)啟動(dòng)。不僅如此，種種針對(duì)境外國(guó)資的措施表明，境外國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管呈現(xiàn)越來越嚴(yán)的態(tài)勢(shì)。

　　2008年9月底，國(guó)務(wù)院國(guó)資委在其官網(wǎng)發(fā)布了“2008年度中央企業(yè)境外子企業(yè)與電力電信行業(yè)賓館酒店財(cái)務(wù)抽查審計(jì)項(xiàng)目比選結(jié)果公告”。公告顯示，開元信德會(huì)計(jì)師事務(wù)有限公司、北京京都會(huì)計(jì)師事務(wù)所有限責(zé)任公司和北京興華會(huì)計(jì)師事務(wù)所有限責(zé)任公司分別中標(biāo)法國(guó)、德國(guó)境外子企業(yè)標(biāo)的、香港地區(qū)境外子企業(yè)A標(biāo)的和香港地區(qū)境外子企業(yè)B標(biāo)的。

　　在這非常時(shí)期，所有舉動(dòng)都可能和應(yīng)對(duì)全球金融經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)系在一起。雖然國(guó)務(wù)院國(guó)資委統(tǒng)評(píng)局相關(guān)人士表示，“央企在海外絕大多數(shù)都屬于產(chǎn)業(yè)投資，涉及到金融方面的投資很少，所以受到的影響并不會(huì)太大。”不過，任何企業(yè)的生存發(fā)展都離不開良好的外部環(huán)境。

　　因此，在外部環(huán)境可能持續(xù)惡化的情況下，加強(qiáng)境外國(guó)資的監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)，無疑更具現(xiàn)實(shí)緊迫性。事實(shí)上，國(guó)資委也一直在努力。不過由于境外資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬、監(jiān)管體系等諸多方面的問題，使得境外國(guó)資監(jiān)管工作任重而道遠(yuǎn)。

　　國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心宏觀戰(zhàn)略研究部部長(zhǎng)程偉對(duì)《上海國(guó)資》表示，目前的金融海嘯對(duì)央企的海外投資業(yè)務(wù)，在市場(chǎng)、銷售等方面肯定會(huì)有一些影響。但對(duì)境外資產(chǎn)進(jìn)行審計(jì)，是一個(gè)摸底，同時(shí)也是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理，跟金融海嘯沒有太大的關(guān)系，“任何時(shí)候都必須這么做，無論怎么樣，這個(gè)工作都要進(jìn)行”。

　　“國(guó)資委從成立以來對(duì)境外國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管做了很多工作，境外資產(chǎn)的監(jiān)管對(duì)國(guó)資委而言一直都是一個(gè)重要的挑戰(zhàn)。”程偉說。

　　在程偉看來，產(chǎn)權(quán)歸屬界定是其首要問題。“中央企業(yè)是一個(gè)龐大的體系，很復(fù)雜。我們寄托于中央企業(yè)去管控下級(jí)子公司，而不是國(guó)資委。央企境外子企業(yè)的層級(jí)非常復(fù)雜，可能是三級(jí)、四級(jí)、五級(jí)子公司。比如說央企下屬子公司，在第一級(jí)控股是100%，第二級(jí)控股50%，第三級(jí)控股40%，層層遞減以后，到四五級(jí)子公司可能只控股10%左右。這些資產(chǎn)的決策權(quán)還在中央企業(yè)，但是從股權(quán)結(jié)構(gòu)的比例看，能不能把它定為中央國(guó)有企業(yè)都還是未知數(shù)，就是說很多時(shí)候產(chǎn)權(quán)的界定還比較困難。”

　　程偉說：“在產(chǎn)權(quán)界定困難的情況下，資產(chǎn)監(jiān)管到哪個(gè)層級(jí)也就難以確定。”

　　在監(jiān)管體系體制上，國(guó)資委行政性的管理體系和股東會(huì)董事會(huì)市場(chǎng)性的管理體系之間如何銜接，國(guó)內(nèi)法律法規(guī)和外國(guó)當(dāng)?shù)胤�律制度如何適用等問題，也在影響境外國(guó)資的監(jiān)管效果。

　　“當(dāng)然，央企的公司治理結(jié)構(gòu)不完善也是核心問題。”程偉說。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副所長(zhǎng)張文魁也表示：“與其說境外國(guó)有企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)來自次級(jí)債危機(jī)，不如說是母公司對(duì)其的監(jiān)管不足。長(zhǎng)期以來中央企業(yè)對(duì)境外子企業(yè)都存在管理上的困難，一些境外企業(yè)變成腐敗渠道也是事實(shí)上存在的。”

　　“加強(qiáng)境外國(guó)資監(jiān)管首先要建立一系列的制度，把國(guó)資保值增值的價(jià)值理念通過預(yù)算傳導(dǎo)機(jī)制，通過預(yù)算、業(yè)績(jī)考核、風(fēng)險(xiǎn)體系建設(shè)等，完善相關(guān)監(jiān)管體系，形成一個(gè)閉環(huán)，再來落實(shí)責(zé)任，落實(shí)載體，落實(shí)到位，便于保值增值價(jià)值體系的形成。”程偉說，“境外國(guó)資監(jiān)管，未來還有很長(zhǎng)的路要走。”

　　值得注意的是，包括國(guó)資委在內(nèi)的相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)境外國(guó)資監(jiān)管，從去年以來有加強(qiáng)態(tài)勢(shì)。2007年底召開的央企負(fù)責(zé)人工作會(huì)議上，國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任李榮融就首次將境外國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管作為國(guó)資委2008年度工作重點(diǎn)。

　　中共中央在今年6月底頒布的今后5年懲治和預(yù)防腐敗的《工作規(guī)劃》中，專門提到要加大對(duì)境外國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管力度。

　　2008年8月，審計(jì)署“三定”方案專門增設(shè)境外審計(jì)司，職責(zé)之一為組織審計(jì)中央國(guó)有企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)的境外資產(chǎn)、負(fù)債和損益，開展相關(guān)專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，維護(hù)境外國(guó)有資產(chǎn)安全。審計(jì)署制定的《2008至2012年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》也提出，要積極探索對(duì)國(guó)有及國(guó)有資本占控股地位或主導(dǎo)地位的企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)境外投資及境外分支機(jī)構(gòu)的審計(jì)，防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。