“可降低征納成本”；燃油稅改革方案征求意見結(jié)束

　　本報(bào)訊 (記者 胡紅偉 鮑穎) 昨日，燃油稅改革方案在經(jīng)過7天公示之后，結(jié)束征求意見。昨日，國家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所副所長靳萬軍表示，為簡化征收方式，降低征納成本，保證足額征收，燃油稅將從生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收。

　　12月5日，方案公開征求意見。在征收方式上，存在生產(chǎn)環(huán)節(jié)、零售環(huán)節(jié)兩種意見。靳萬軍表示，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收成品油消費(fèi)稅主要是考慮到征納成本的因素。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收，可以簡化征收方式，能夠保證足額征收。

　　他解釋說，這是因?yàn)槟壳拔覈?0%以上的成品油是由中國石油天然氣集團(tuán)公司和中國石油化工股份有限公司生產(chǎn)的，納稅人和稅源相對集中，可以降低征納成本。

　　“(生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收)還可以促進(jìn)中央與地方政府理順分配機(jī)制。”他表示，成品油消費(fèi)稅是從原屬于地方收入的養(yǎng)路費(fèi)等轉(zhuǎn)化而來的，改革后先作為中央稅，再通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付將收入分配給地方，有利于進(jìn)一步規(guī)范政府收入行為，加強(qiáng)監(jiān)管，保證成品油消費(fèi)稅收入專款專用。

　　專家答疑

　　《成品油價(jià)稅費(fèi)改革方案》征求意見昨日結(jié)束。自方案征求意見以來，多名專家就方案中爭議較多的五大問題進(jìn)行了細(xì)致地解讀。

　　1 為何不先降價(jià)，再推燃油稅？

　　財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康認(rèn)為，之所以先推燃油稅再降價(jià)，是因?yàn)橛嘘P(guān)部門設(shè)計(jì)方案時(shí)，注意力集中在抓住時(shí)機(jī)、減少社會震動，盡快推出改革。其中，很可能有防止先降價(jià)后出現(xiàn)普遍的囤油問題的考慮。

　　賈康稱，如果先降價(jià)，再明確說要把稅加上去，囤油現(xiàn)象必然出現(xiàn)，而且管理上防不勝防。他表示，此次改革實(shí)際上就是降價(jià)。

　　國家發(fā)改委價(jià)格司副司長許昆林明確表示，制定燃油稅費(fèi)改革方案時(shí)就已經(jīng)明確，加稅以后不提高現(xiàn)行的成品油零售價(jià)格。

　　2 稅改涉及人員將如何安置？

　　據(jù)交通運(yùn)輸部估算，燃油稅改革后可能會造成近15萬相關(guān)就業(yè)人員需要安置。其中，各地交通系統(tǒng)原負(fù)責(zé)征收養(yǎng)路費(fèi)的稽查征費(fèi)局將在改革后取消。

　　據(jù)了解，在交通運(yùn)輸部人員安置的征集方案中，對人員安置大概分成三部分：一是工齡在30年以上，年齡達(dá)到50歲的工作人員，可以申請退休；二是稅務(wù)部門在新招公務(wù)員時(shí)，優(yōu)先考慮這部分工作人員；三是在交通系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行消化。

　　相比養(yǎng)路費(fèi)稽征人員，運(yùn)管費(fèi)、航養(yǎng)費(fèi)征稽人員不多，全國大約是2萬人。安置方案提出，這部分人員，大部分要在所屬機(jī)構(gòu)內(nèi)部轉(zhuǎn)崗，“充實(shí)和加強(qiáng)”到運(yùn)輸管理工作中。

　　3 燃油稅每升1元是高還是低？

　　根據(jù)成品油價(jià)稅費(fèi)改革方案，汽油消費(fèi)稅單位稅額由每升0.2元提高到1元，柴油由每升0.1元提高到0.8元。這意味著汽油燃油稅最終定格為每升1元。國家發(fā)改委等四部委就成品油價(jià)稅費(fèi)改革答記者問時(shí)表示，這次實(shí)施燃油稅費(fèi)改革后，中國汽、柴油的稅負(fù)水平，不僅仍低于歐盟國家的水平，也低于周邊國家和地區(qū)的水平。

　　不過，能源專家、中國工程院院士倪維斗表示，這一稅負(fù)水平還是太低，應(yīng)該采用更高的稅負(fù)以促進(jìn)節(jié)能減排。他認(rèn)為，燃油稅稅負(fù)至少應(yīng)達(dá)到三四元才能起到節(jié)能減排的價(jià)格杠桿作用。

　　4 燃油稅中央地方如何分配？

　　根據(jù)征求意見稿，成品油消費(fèi)稅收入一律專款專用，主要用于替代公路養(yǎng)路費(fèi)等六項(xiàng)收費(fèi)的支出，補(bǔ)助各地取消已審批的政府還貸二級公路收費(fèi)，并對種糧農(nóng)民、部分困難群體和公益性行業(yè)給予必要扶持。

　　中國社科院財(cái)貿(mào)所財(cái)政與稅收研究室副主任楊志勇表示，燃油稅屬于消費(fèi)稅，按照消費(fèi)稅的征收模式，消費(fèi)稅屬于中央稅；而養(yǎng)路費(fèi)等這些收費(fèi)，都是直接進(jìn)入地方財(cái)政的。所以實(shí)施燃油稅改革后，在分配上，中央和地方就會有個(gè)博弈過程。他認(rèn)為，分配方案可能將按照以往各省養(yǎng)路費(fèi)的比重來確定。

　　綜合本報(bào)記者 胡紅偉、新華社等媒體報(bào)道

　　車主反應(yīng)

　　兩千車主聯(lián)名　要燃油稅聽證

　　上書發(fā)改委，要求公示“成品油如何定價(jià)”

　　本報(bào)訊 (記者 胡紅偉) 之前曾代表1773位車主“上書”發(fā)改委的律師劉家輝昨日表示，現(xiàn)在車主們關(guān)心的是，成品油消費(fèi)稅改革后的1元消費(fèi)稅是如何計(jì)算的？

　　此前，全國各地的1773位車主“聯(lián)名上書”國家發(fā)改委，就成品油及燃油稅改革進(jìn)行聽證。劉家輝昨日表示，目前車主已經(jīng)增加到了2006位。

　　按照目前公布的初步方案，改革后，汽油消費(fèi)稅單位稅額由每升0.2元提高到1元，柴油消費(fèi)稅單位稅額由每升0.1元提高到0.8元。

　　劉家輝認(rèn)為，需要公示：油價(jià)中，作為基礎(chǔ)價(jià)格的國際油價(jià)、加工環(huán)節(jié)的成本以及相關(guān)稅收、改革后的消費(fèi)稅，以及合理利潤究竟為多少。劉家輝表示，已分別向國務(wù)院法制辦以及發(fā)改委提交了意見，要求對這筆賬如何計(jì)算進(jìn)行公示。

    新浪聲明：該作品（文字、圖片、圖表及音視頻）特供新浪使用，未經(jīng)授權(quán)，任何媒體和個(gè)人不得全部或部分轉(zhuǎn)載。