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專家解讀成品油價稅費改革方案中的五大疑問
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2008年12月6日，國家發改委、財政部、交通運輸部、稅務總局擬定的《成品油價稅費改革方案(征求意見稿)》發布，按照這一方案，在不提高現行成品油價格的前提下，將汽油消費稅單位稅額由每升0.2元提高到1元，柴油每升0.1元提高到0.8元。中新社發 海安仇穩山 攝
中新網12月12日電 《成品油價稅費改革方案(征求意見稿)》向社會公開征求意見將于今日結束。自方案征求意見以來，多名專家就方案中爭議較多的五大問題進行了細致地解讀。
問題一：為什么不先降價，再推出燃油稅
財政部財政科學研究所所長賈康認為，之所以先推燃油稅再降價，是因為有關部門設計方案時，注意力集中在抓住時機、減少社會震動，盡快推出改革。其中，很可能有防止先降價后出現普遍的囤油問題的考慮。
賈康稱，如果先降價，再明確說要把稅加上去，囤油現象必然出現，而且管理上防不勝防。他表示，此次改革實際上就是降價。
國家發改委價格司副司長許昆林明確表示，成品油價稅費改革方案實施后，現行油價不僅不會提高，還會有所下降。許昆林說，制定燃油稅費改革方案時就明確，加稅以后不提高現行的成品油零售價格。而現在的國際油價比設計時還要低，因此國內油價還有降價空間。
問題二：是燃油稅負擔是高還是低
根據成品油價稅費改革方案，汽油消費稅單位稅額由每升0.2元提高到1元，柴油由每升0.1元提高到0.8元。這意味著汽油燃油稅最終定格為每升1元。國家發改委等四部委就成品油價稅費改革答記者問時表示，這次實施燃油稅費改革后，中國汽、柴油的稅負水平，不僅仍低于歐盟國家的水平，也低于周邊國家和地區的水平。這一稅負水平是與中國現實經濟狀況和長遠發展戰略相適應的。
不過能源專家、中國工程院院士倪維斗表示，這一稅負水平還是太低，應該采用更高的稅負以促進節能減排。在他看來，燃油稅稅負至少應達到三、四元才能起到節能減排的價格杠桿作用。
問題三：在當前推出燃油稅合適不合適
中國社科院財貿所副所長高培勇表示，備受關注的成品油價稅費改革將于明年1月1日起正式實施，在距離“十一五”結束還有兩年之際，中國適時推出成品油價稅費改革 “生逢其時”。
他認為，近期國際油價的大幅下滑成為推動成品油價稅費改革的重要因素，給中國實施燃油稅費改革帶來空間。在此時出臺這一系列改革，既完善了成品油價格機制，又通過取消養路費等圍繞公路使用環節的收費項目進一步規范了政府收入行為。同時，還在不提高油價的情況下，通過提高消費稅中的成品油單位稅額，實現節能減排的政策目標。可謂“一舉三得”，是千載難逢的好時機。
問題四：燃油稅涉及的人員安置問題怎樣妥善處理
據交通運輸部估算，燃油稅改革后可能會造成近15萬相關就業人員需要安置，而此前一些專家對全國征費人員數量估算為近30萬人。其中，各地交通系統原負責征收養路費的稽查征費局將在改革后取消。
據了解，在交通運輸部人員安置的征集方案中，對人員安置大概分成三部分：一是工齡在30年以上，年齡達到50歲的工作人員，可以申請退休；二是稅務部門在新招公務員時，優先考慮這部分工作人員；三是在交通系統內進行消化。
相比養路費稽征人員，運管費、航養費征稽人員不多，全國大約是2萬。安置方案提出，這部分人員，大部分要在所屬機構內部轉崗，“充實和加強”到運輸管理工作中。
問題五：燃油稅收征上去后怎么用
根據征求意見稿，成品油消費稅收入一律專款專用，主要用于替代公路養路費等六項收費的支出，補助各地取消已審批的政府還貸二級公路收費，并對種糧農民、部分困難群體和公益性行業給予必要扶持。
中國社科院財貿所財政與稅收研究室副主任楊志勇表示，燃油稅屬于消費稅，按照消費稅的征收模式，消費稅屬于中央稅；而養路費等這些收費，都是直接進入地方財政的。所以實施燃油稅改革后，在分配上，中央和地方就會有個博弈過程。他認為，可能分配方案將按照以往各省養路費的比重來確定。
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