據(jù)公安部網(wǎng)站消息，上個世紀80年代以來，公安部陸續(xù)報請國務(wù)院批轉(zhuǎn)或與有關(guān)部門聯(lián)合出臺了一系列戶籍管理制度改革措施。目前，已有13個省、自治區(qū)、直轄市已相繼出臺了以取消“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”性質(zhì)劃分、統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度為主要內(nèi)容的改革措施。

　　這13個取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口劃分的省市包括：河北、遼寧、江蘇、山東、重慶、四川、廣西、云南等，這些省市相繼取消了農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的二元戶口性質(zhì)劃分，統(tǒng)稱為居民戶口。

　　1949以來，中國的戶籍管理制度的變化大致可劃分為2個階段：第一階段，1958年以前，屬自由遷徙期；1954年新中國首部憲法中規(guī)定了“公民有居住和遷徙的自由”。1958后后則屬于控制期，以1958年出臺的《中華人民共和國戶口登記條例》為分界線。

　　1958年1月9日，頒布了第一部戶籍制度《中華人民共和國戶口登記條例》下稱(《戶口登記條例》)，該法也是目前唯一生效的最高法律層級的戶籍專門法律。

　　《戶口登記條例》第十條注明：公民由農(nóng)村遷往城市，必須持有城市勞動部門的錄用證明，學校的錄取證明，或者城市戶口登記機關(guān)的準予遷入的證明，向常住地戶口登記機關(guān)申請辦理遷出手續(xù)。

　　時任公安部部長的羅瑞卿在對《戶口登記條例》草案進行說明時，強調(diào)：“農(nóng)村人口盲目流入城市……使得有些城市的交通、住房、供應(yīng)、就業(yè)、上學等問題，都出現(xiàn)了一定的緊張局面……也影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的開展……我國當前的情況是城市勞動力已經(jīng)過多……政府正動員干部和學生下鄉(xiāng)上山，這就更不難了解要制止農(nóng)業(yè)人口盲目外流的必要。”

　　與此相對應(yīng)的是憲法相關(guān)條文的轉(zhuǎn)變。中華人民共和國成立后，相繼出臺過1954年、1975年、1978年、1982年四部憲法。1975年的憲法取消了1954年憲法中曾有的遷徙自由的內(nèi)容，最新版本的憲法內(nèi)仍然沒有此項內(nèi)容。

　　上個世紀90年代以來，戶籍管理有所松動，一些地方不再區(qū)分城市戶口和農(nóng)村戶口，一些大城市實行了“藍印戶口”。1998年《關(guān)于解決當前戶口管理工作中幾個突出問題的意見》開始實施，根據(jù)新形勢規(guī)定了“購房入戶”等政策讓大量農(nóng)村人口落戶城市。

　　2003年起，全國很多省市開始取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口，統(tǒng)一稱為居民戶口。

　　公安部有關(guān)戶籍管理的相關(guān)規(guī)章

　　1963年，公安部按照居民是否吃國家計劃供應(yīng)的商品糧，出臺規(guī)定將全國居民分割成農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口。

　　1977年，國務(wù)院批轉(zhuǎn)《公安部關(guān)于處理戶口遷移的規(guī)定的通知》(國發(fā)(1977)140號文件)中規(guī)定，“從其他市遷往北京、上海、天津三市的，要嚴格控制。”從小市遷入大市的，一律報遷入地的市、縣公安局審批。

　　1994年，公安部發(fā)布《關(guān)于啟用新的戶口遷移證、戶口準遷證的通知》(公通字(1994)62號)第一條第二款規(guī)定:“凡跨市(系指市區(qū)，下同)、縣范圍的戶口遷移;同一市、縣范圍內(nèi)，由一般地區(qū)遷往國務(wù)院或者省級人民政府批準建立的經(jīng)濟特區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)等特定地區(qū);由農(nóng)村遷往城鎮(zhèn);由大中城市郊區(qū)遷往市區(qū)，一律使用戶口準遷證”;準遷證由遷入地市轄區(qū)和縣公安局簽發(fā)，遷出地須憑準遷證辦理戶口遷移證。

　　1998年7月22日，國務(wù)院發(fā)出批轉(zhuǎn)公安部《關(guān)于解決當前戶口管理工作中幾個突出問題的意見》。文件對戶口管理作出了四項改革：

　　1. 實行嬰兒落戶隨父隨母自愿的政策。 對以往出生并要求在城市隨父落戶的未成年人，可以逐步解決其在城市落戶的問題，學齡前兒童應(yīng)當優(yōu)先予以解決；

　　2. 放寬解決夫妻分居問題的戶口政策。對已在投靠的配偶所在城市居住一定年限的公民，應(yīng)當根據(jù)自愿的原則準予在該城市落戶；

　　3. 男性超過60周歲、女性超過55周歲，身邊無子女需到城市投靠子女的公民，可以在其子女所在城市落戶；

　　4. 在城市投資、興辦實業(yè)、購買商品房的公民及隨其共同居住的直系親屬，凡在城市有合法固定的住所、合法穩(wěn)定的職業(yè)或者生活來源，已居住一定年限并符合當?shù)卣�府有關(guān)規(guī)定的，可準予在該城市落戶。