經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 劉偉勛 遭遇生存危機(jī)的國內(nèi)航空公司終于迎來了近年來最大規(guī)模和力度的扶持政策。12月9日，中國民用航空局(簡稱“民航局”)公布了幫助航空企業(yè)應(yīng)對嚴(yán)峻形勢的十條措施。其中，僅返還和免征民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金一項(xiàng)，就可為航空公司節(jié)約40億元左右成本。

　　今年以來，受成本高企和需求銳減的影響，國內(nèi)航空客貨運(yùn)量增長放緩，70%的航空公司陷入虧損，前10個(gè)月累計(jì)虧損43億元。民航局12月3日公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年前10個(gè)月民航旅客運(yùn)輸量和貨郵運(yùn)輸量分別為15971.8萬人和3387697噸，同比分別增長2.4%和3.0%。而在此前幾年，這兩個(gè)指標(biāo)一直保持著兩位數(shù)增長。

　　民航局此次出臺的十項(xiàng)措施，涉及規(guī)范市場秩序、控制運(yùn)力增長、實(shí)施特殊航線政策、落實(shí)國家財(cái)經(jīng)政策、實(shí)行價(jià)格收費(fèi)調(diào)節(jié)、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多個(gè)方面，核心內(nèi)容是通過行政、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)手段幫助航空公司增收節(jié)支，增強(qiáng)應(yīng)對嚴(yán)峻形勢的能力。

　　在具體舉措上，民航局表示，將返還國內(nèi)航空公司繳納的2008年下半年民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金，免征2009年上半年民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金，合計(jì)約40億元；落實(shí)國家已經(jīng)確定的對部分航空公司注資、免征燃油附加營業(yè)稅、國際及港澳航班使用國產(chǎn)航油增值稅返還等相關(guān)政策；在免收部分機(jī)場飛行校驗(yàn)費(fèi)的基礎(chǔ)上，對于部分中小機(jī)場2009年免收的航空公司起降費(fèi)予以補(bǔ)償。

　　同時(shí)，民航局將合理安排飛機(jī)推出、開車時(shí)間，與有關(guān)方面協(xié)商，使用直飛航線，縮短飛行時(shí)間，每個(gè)航班空中飛行和地面等待時(shí)間平均減少3分鐘，每年減少虛耗近20萬小時(shí)，可節(jié)支約45億元；在確保安全的基礎(chǔ)上優(yōu)先使用最佳巡航高度、巡航速度；推廣地面電源和氣源的應(yīng)用，替代飛機(jī)輔助動力裝置，降低燃油消耗。

　　目前，航油成本占到了國內(nèi)航空公司運(yùn)營成本的40%左右，由于國內(nèi)航油由中航油壟斷經(jīng)營且價(jià)格居高不下，航空公司的利潤被大量侵蝕，其對打破壟斷、降低油價(jià)的呼聲日益高漲。海航集團(tuán)董事長陳峰日前接受本網(wǎng)采訪時(shí)就表示，現(xiàn)在國際航油價(jià)格約4000元/噸，而國內(nèi)航油價(jià)格高達(dá)8000多元/噸，政府應(yīng)采取措施降低油價(jià)，減輕航空公司的負(fù)擔(dān)。

　　民航局此次出臺的十項(xiàng)措施中，也涉及到幫助航空公司降低燃油成本，但業(yè)界期待的航油體制改革仍不明朗。民航局表示，將會同國家有關(guān)主管部門，理順航空煤油價(jià)格，合理調(diào)劑國內(nèi)國際航空煤油采購數(shù)量，適當(dāng)降低航空煤油綜合采購成本。

　　加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施尤其是機(jī)場建設(shè)，也是民航局促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)措施之一。據(jù)了解，近期民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資總規(guī)模將達(dá)到4000多億元。在機(jī)場建設(shè)上，在加快“十一五”建設(shè)項(xiàng)目，特別是中西部支線和西部干線機(jī)場建設(shè)項(xiàng)目的同時(shí)，提前實(shí)施一批具備條件的“十二五”項(xiàng)目。到2010年全國機(jī)場建設(shè)項(xiàng)目140個(gè)，其中新建50個(gè)，遷建12個(gè)，改擴(kuò)建78個(gè)。

　　其中，在中央政府今年新增的1000億元投資中，約有30億元投向民航，已確定用于27個(gè)民航機(jī)場項(xiàng)目和2個(gè)空管項(xiàng)目建設(shè)，這29個(gè)項(xiàng)目的總投資規(guī)模約300億元。

　　值得關(guān)注的是，民航局此次對航空企業(yè)的聯(lián)合重組明確表示支持，表示將引導(dǎo)和推進(jìn)行業(yè)以聯(lián)合促發(fā)展，以整合聚能力，不斷優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)。在國際市場競爭中要形成“拳頭”，國內(nèi)市場要形成有序良性競爭格局。