見(jiàn)習(xí)記者 郭錦輝

　　《成品油價(jià)稅費(fèi)改革方案(征求意見(jiàn)稿)》12月5日公布后，專家熱議成品油價(jià)稅費(fèi)改革方案

　　《成品油價(jià)稅費(fèi)改革方案(征求意見(jiàn)稿)》12月5日公布后引起社會(huì)的廣泛討論。記者日前就此方案采訪了中國(guó)人民大學(xué)公共財(cái)政研究所教授孫玉棟、中國(guó)社科院財(cái)貿(mào)所財(cái)政與稅收研究室副主任楊志勇和中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所投資與市場(chǎng)研究室主任曹建海。專家普遍對(duì)方案本身的出臺(tái)表示肯定，但對(duì)方案細(xì)節(jié)看法不一，認(rèn)為這是一個(gè)漸進(jìn)式的改革，還沒(méi)有一步到位。

　　消費(fèi)者負(fù)擔(dān)有何變化

　　該方案提出，汽油消費(fèi)稅單位稅額由每升0.2元提高到1元，柴油由每升0.1元提高到0.8元，其他成品油單位稅額相應(yīng)提高。汽、柴油等成品油消費(fèi)稅價(jià)內(nèi)征收，單位稅額提高后，現(xiàn)行汽、柴油價(jià)格水平不提高。

　　截止到12月7日13時(shí)， 某門戶網(wǎng)站459803人參加的一項(xiàng)調(diào)查顯示，過(guò)半數(shù)人贊同取消養(yǎng)路費(fèi)，改成一升油征收1元燃油稅。而對(duì)于一升油征收1元燃油稅，有近八成人認(rèn)為征稅過(guò)高。

　　曹建海認(rèn)為，在取消的六項(xiàng)收費(fèi)中，與百姓關(guān)系最為密切的只有養(yǎng)路費(fèi)一項(xiàng)。從該方案看，如果一輛車每年的用油量在1650升以下時(shí)，費(fèi)用將比以前減少；超過(guò)此臨界點(diǎn)，支出就會(huì)比以前增加。

　　楊志勇認(rèn)為，燃油稅可以是獨(dú)立的，也可以在消費(fèi)稅中作為一個(gè)稅目，而該方案早應(yīng)該出臺(tái)。消費(fèi)者買油時(shí)，只關(guān)心付了多少錢，而不關(guān)心付出的是稅還是油費(fèi)。

　　孫玉棟認(rèn)為，如果燃油稅是調(diào)節(jié)開(kāi)車行為，一升油征收1元燃油稅實(shí)際上沒(méi)有高低之說(shuō)。如果通過(guò)燃油稅去影響人們的消費(fèi)行為，消費(fèi)稅在稅收的領(lǐng)域中就是校正稅，應(yīng)該對(duì)奢侈型商品和不可再生性商品征高稅。

　　稅和價(jià)應(yīng)該更清晰

　　該方案提出，在不提高現(xiàn)行成品油價(jià)格的前提下，提高成品油消費(fèi)稅單位稅額。

　　孫玉棟認(rèn)為，這次改革允諾的是油價(jià)不上漲，以價(jià)內(nèi)稅的方式征收，實(shí)際上相當(dāng)于先把油價(jià)調(diào)低然后再征消費(fèi)稅。從量征收而不是從價(jià)征收，能保證稅收的穩(wěn)定性，不受油價(jià)上升或者下跌的影響。

　　曹建海認(rèn)為，在油價(jià)調(diào)整時(shí)，價(jià)內(nèi)征稅讓人難以分清油價(jià)是否合理。建議以價(jià)外稅的方式征收，但是可以由銷售單位代征，然后再交上去。他表示，這樣可以清楚地知道油價(jià)，把銷售價(jià)和成本相比較，進(jìn)而監(jiān)督石油企業(yè)的成本和定價(jià)是否合理，并從消費(fèi)環(huán)節(jié)進(jìn)行稅控。另外，對(duì)于運(yùn)輸行業(yè)來(lái)說(shuō)，油費(fèi)是一個(gè)基礎(chǔ)成本，征稅對(duì)運(yùn)營(yíng)成本有很大的影響，因此還需要一個(gè)全面的一攬子方案。

　　成品油價(jià)格調(diào)整尚未到位

　　該方案提出，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格繼續(xù)堅(jiān)持與國(guó)際市場(chǎng)有控制地間接接軌。

　　孫玉棟認(rèn)為，成品油定價(jià)實(shí)際上國(guó)是家發(fā)改委從戰(zhàn)略物資角的度來(lái)考慮的。成品油消費(fèi)稅由于是價(jià)內(nèi)稅，從量征收，與油價(jià)的策略沒(méi)有必然的關(guān)系。國(guó)內(nèi)外油價(jià)倒掛，價(jià)格能否聯(lián)動(dòng)起來(lái)不是燃油稅本身能解決的問(wèn)題。

　　“成品油價(jià)格還沒(méi)有調(diào)整到位，還需要推進(jìn)成品油價(jià)格改革。”楊志勇認(rèn)為，在當(dāng)前國(guó)內(nèi)外油價(jià)倒掛的情況下，如果現(xiàn)在不接軌，等到經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，油價(jià)上漲以后，接軌就困難了。他認(rèn)為，推進(jìn)成品油價(jià)格改革，還需要有很多配套措施。

　　建議取消高速公路費(fèi)

　　該方案提出，取消公路養(yǎng)路費(fèi)、航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)、公路運(yùn)輸管理費(fèi)、公路客貨運(yùn)附加費(fèi)、水路運(yùn)輸管理費(fèi)、水運(yùn)客貨運(yùn)附加費(fèi)等六項(xiàng)收費(fèi)。逐步有序取消已審批的政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)。

　　曹建海認(rèn)為，燃油稅承擔(dān)的使命過(guò)于有限，不能解決道路擁堵、交通不暢、環(huán)境污染等問(wèn)題，其功能應(yīng)該更加完善。

　　孫玉棟認(rèn)為，只逐步取消二級(jí)公路收費(fèi)，意味著高速公路的收費(fèi)不會(huì)取消。他認(rèn)為，民營(yíng)的路橋可以收費(fèi)，但是國(guó)有投資的路橋是用納稅人的錢建設(shè)的，再向納稅人收過(guò)橋費(fèi)，是沒(méi)有任何道理的，因此建議取消所有的過(guò)路費(fèi)。