著力結構調整，財政預算上報國務院

　　2009年預算赤字2800億

　　作者：李樂

　　一份寫有赤字總額2800億元的2009年財政預算，已經由財政部上報國務院，而此時，正處在中央經濟工作會議的當口。

　　在此之前，中央政府開出的三年4萬億的“內需大單”，已經讓外界患上了數字審美疲勞癥，盡管相比4萬億元這個巨大的投資總額，2800億元并不是一個太大的數字，但相比2008年的赤字水平，卻增加1000億元之多。顯然，這是2009年積極財政的開場，不過，這也從側面預示著金融危機之下，中國財政收入所要面臨的嚴峻考驗。而盡管如此，內需拉動中國經濟結構調整的重任，首先必將落在財政政策之上。

　　2800億預算赤字

　　接近財政部的消息人士稱，目前財政部已經將2009年預算赤字確定在2800億元的規模，這一規模較2008年增加1000億元之多。

　　2008年3月，彼時剛剛接替金仁慶擔任財政部長的謝旭人在兩會新聞發布會上表示，經過增收、節支等方面的努力，中國當年全年財政赤字可以被控制在1800億元的規模，但謝旭人的表態是基于總體控制經濟過熱的背景之下。2007年底，中央經濟工作會議已經定調“穩健的財政政策”。

　　然而，“穩健的財政政策”執行不到一年，便因應對國際金融海嘯的擴大內需政策而告終結。在11月份的國務院常務辦公會上，穩健被調整為“積極”，隨后財政部便將擴大國債規模、擴張財政政策提上議事日程。

　　“2800億元的赤字規模是預算赤字，也就是在預算報告里就計劃好的赤字，決算時還有一個赤字。”接近財政部的消息人士告訴記者，他還表示，通常情況下，財政赤字只是表現財政收支的狀態，而不會明確增加的赤字會用于某一領域。

　　記者了解到，目前寫有這個赤字規模的財政預算，已經上報國務院，并肯定會在中央經濟工作會議上進行討論，不過，對于中央經濟工作會議后是否會立刻確定并公布這一數字，該消息人士的表態較為謹慎。

　　財政安全與壓力

　　在中國財政部將2009年的赤字預算定位2800億元之前，盡管中國經濟從下半年以來，一直飽受金融危機的煎熬，但到年底時仍然實現了24%的財政收入增長，而根據財政部財政科學研究所的測算，2009年的財政收入增幅仍然有望保持20%左右的增幅規模。

　　“我們可以預計明年長期建設國債和赤字的規模會明顯上升，在這方面還是有一定安全空間的。”財政部財政科學研究所所長賈康表示，盡管在做出此項表態之前，他也承認，本次財政擴張，是一次“反周期”的“擴張”。

　　賈康的邏輯在于，2008年雖然財政赤字達到了1800億元，但是名義的赤字率還是較低的。他透露，這部分財政赤字中絕大部分并未用于項目投資，而是投入到了很多基金當中，“如中央預算調節穩定基金、社保基金等，都得到了財政資金的充實。”據此，賈康判定，即便2009年的財政赤字規模有大幅度的提升，也不存在安全性的問題。

　　賈康的另一個指標是公共部門的隱性負債，數據表明，2008年全年，中國公共部門的隱性負債率在30%左右，而這也處在理論上安全線之內。

　　不過，盡管對安全性沒有懷疑，但是財政部還是感受到了來年財政收支的巨大壓力。前述消息人士表示，財政部內部對明年的財政收支將面臨更大壓力已經形成共識，但是誰也沒有辦法，“(赤字)只是反映明年(的財政)更加入不敷出。”他向記者坦言。

　　這種壓力顯然來自財政收入增速的預期的降低。賈康表示，盡管今年在全球金融海嘯的背景下，中國的財政收入依然達到了24%的增幅，但對于來年財政收入的預期增幅，現在測算，將在20%左右。這意味著，在來年增加1000億元赤字預算的同時，對來年財政收入的預期增幅也下降4%，壓力可想而知。

　　財政政策調結構

　　“在總量調整的過程中，貨幣政策本身對經濟結構的調整不能起到多大的作用。”一位財政系統的權威專家表示，在他看來，無論是赤字規模的擴大，還是財政政策的擴張，都是直接對經濟結構調整發生作用的手段，而這正是2009年赤字規模擴大的用意所在。

　　一位從事城市水廠經營的民營企業負責人告訴記者，在中央財政的追加投資下達之后，他所在城市的政府立刻通知他政府將停止對水廠BOT模式的經營，也就是不再允許民營企業對自來水廠收購，當他問及此事的原因之時，政府給出的答復卻是原來允許BOT的模式，主要是因為政府財政緊張，而現在，中央財政開始追加這部分投資，BOT自然也就沒有存在的必要了。

　　這并非是一個領域的一個個案。記者了解到，就這些問題，全國工商聯通過全國政協等渠道，向中央進行了反映，而這也直接催生了11月20日和25日的兩次國務院經濟形勢座談會，而按照慣例都在11月底召開的中央經濟工作會議，也被推遲到12月召開。

　　“2009年財政預算的執行過程中，對于財政資金的投向、國債資金的投向如何確保不向舊的、計劃經濟的模式復歸，中央經濟工作會議會有一定的討論，信貸資金的待遇是平等的，但財政的資金撥付更多可以體現這種主動性，現在外面說法很多，說本輪刺激內需放棄了經濟結構調整，不過，現在中央經濟工作會議會關注這些問題，財政資金的投向，將主要用于這部分的調整。”上述財政系統的權威專家表示。