完善成品油價格形成機制的主要內容

http://www.sina.com.cn 2008年12月07日 07:56 東方早報

　　完善國內成品油價格形成機制有哪些主要內容？

　　答：國產陸上原油價格繼續實行與國際市場直接接軌，國內成品油價格繼續堅持與國際市場有控制地間接接軌，建立和完善既反映國際市場石油價格變化和企業生產成本，又考慮國內市場供求關系；既反映石油資源稀缺程度，又兼顧社會各方面承受能力的形成機制，促進資源節約和環境保護。

　　完善后的國內成品油價格形成機制的主要內容是，國內汽、柴油出廠價格以國際市場原油價格為基礎，加國內平均加工成本、稅收、合理利潤確定。將現行汽、柴油零售基準價格允許上下浮動改為實行最高零售價格。最高零售價格以汽、柴油出廠價格為基礎，加流通環節差價確定，并將原流通環節差價中允許的上浮8%縮小為4%左右。

　　企業在不超過政府規定的最高零售價格前提下，自主確定或由供銷雙方協商確定具體零售價格。國家將繼續對國內成品油價格進行適當調控。

　　國內成品油價格為什么要與國際市場原油價格間接接軌，而不是與國際市場成品油價格直接接軌?

　　答：2006年國家明確國內成品油價格與國際市場原油價格實行有控制地間接接軌，這次改革繼續堅持這個原則，主要基于以下考慮：

　　一是國際市場原油屬世界性流通產品，而我國有一半原油需要進口，原油價格不直接接軌，國際市場資源就難以進入國內市場，國內市場供應就難以得到保證。

　　二是近年來國際油價因受基金投機炒作等不正常因素影響，嚴重扭曲，國內成品油價格與國際市場有控制地間接接軌，將避免國際市場油價大幅波動對國內市場帶來的不利影響。

　　三是國內成品油市場需求基本由國內加工能力提供，按國際市場原油價格、加工成本、稅收和合理利潤確定國內成品油價格，更符合我國國情。

　　目前我國汽、柴油含稅零售價格高于美國，但低于歐洲和亞洲主要國家。這主要是由于各國政府能源政策取向不同，成品油稅負水平差異較大造成的。美國是世界上最早生產石油的國家，早期石油資源能自給自足，歷史上即采取了低稅負的政策，并延續至今，因此成品油含稅零售價格水平相對較低。

　　而歐洲和亞洲主要國家，由于石油資源匱乏，為抑制石油消費，采取了高稅負的政策，消費者購買成品油實際支出水平相對較高。

　　國家將如何使用燃油稅費改革后形成的稅收收入?

　　答：這次調整稅額形成的稅收收入一律專款專用，主要用于替代取消公路養路費等六項收費后的支出，補助各地取消已審批的政府還貸二級公路收費，并對種糧農民、部分困難群體和公益性行業給予必要扶持。

　　如何完善對困難群體和公益性行業補貼的機制? 答：這次成品油價稅費改革是在不提高現行汽、柴油價格前提下進行，并且在現行成品油價格水平上，國家已經對種糧農民、部分困難群體和公益性行業給予了補貼。此次改革后，原有的油價補貼政策繼續執行和完善。主要是：

　　(1)當年成品油價格變動引起的農民種糧增支，繼續納入農資綜合直補政策統籌安排，對種糧農民綜合直補只增不減；出租車在運價調整前，繼續由財政給予臨時補貼。