燃油稅初定2009年1月1日起在全國范圍內征收。

　　12月5日晚，國家發改委、財政部、交通運輸部、國家稅務總局發布擬定成品油價稅費改革方案，開始為期一周向社會公眾公開征求意見。專家預計，燃油稅開征后，環境資源稅在2009年破題的可能性大增。

　　分步走

　　“預期2009年國家將因此增加4000億～6000億元稅收，如果環境資源稅也能在2009年配套實施，意味著全年國家將增加接近1萬億的國庫收入�！敝�名發展戰略專家武建東早在2008年9月就向《中國經營報》獨家披露了燃油稅將成為國內成品油價格改革最主要環節之一的推測。他認為啟動燃油稅僅僅是油價改革第一步，很快，配套出臺環境資源稅、進一步理順成品油價格形成機制等深層次問題也將浮出水面。

　　與發改委等4部委遲遲推出征求意見方案相對應的是，國際原油期貨市場自12月以來，快速暴跌，尤其是12月3日開始，國際原油認沽期權甚至一度下探到了30～25美元的歷史低位。

　　本輪燃油稅出臺在即的言論發軔于發改委能源研究所所長韓文科一次公開講話之后。5日晚間，韓文科在接到記者的采訪電話時，仍堅持認為眼下國際原油市場暴跌給中國成品油價格改革提供了最佳時機。

　　“中國已經沒有理由讓燃油稅繼續待字閨中�！睆V東油氣商會油品部部長姚達明說，5日晚上公布的征求意見稿合乎公眾想象，比如從量征收的計稅方式，符合眼下中國國情，預期不會對種糧農民、部分困難群體和公益性行業形成巨大影響。但他指出，從意見稿內容看，即將實施的燃油稅費改革只是成品油價稅費改革的附屬品，而不是嚴格意義上的道路稅�！斑@是否意味著燃油稅改革也會像成品油價稅費改革一樣，實施分步走戰略？”武建東同時指出現有版本非常初級，解決不了虛假銷售、脫逃稅款、經營假冒偽劣油品、走私等一系列的問題。成品油市場穩定，仍然面臨挑戰。

　　失與得

　　財政部財科所一位長期關注燃油稅的專家對于征求意見稿內容表示失望。“很多問題含糊不清，似乎是一種多方妥協之后的結果。”他說，從嚴格的稅收角度看，現行的燃油稅版本僅僅是一個山寨版。姚達明也認為這一版本和以前的原油成本法區別不大，很難將此理解為真正的燃油稅。

　　不過在武建東看來，此時公布燃油稅實施方案可謂一舉三得。首先不會影響2008年財政收入，其次也不會影響三大石油巨頭已經到嘴邊的利益——他們有理由繼續讓高油價政策保持到2009年1月1日之前。此外則是等同提前給汽車工業預警，刺激相關行業照顧燃油稅，發展小排量汽車。

　　“總體思路與原則是既定的，國家將燃油稅費機制與油價改革捆綁改革，本質是有利于能源要素市場商品化、市場化改革。但現在的版本應該是不完全的，它僅僅是6個半的收費項目實施轉稅。這也意味留下了重要的費口（包括高速公路通行費、水運等主要的費口）�！蔽浣�東表示燃油稅改革只是開始了第一步。

　　武建東對方案設置并不贊同�，F行版本對單位稅額安排的原則是“大排量大出血、小排量小出血”，這就形成了不是很理想的稅收等級結構，他認為這也意味下一步還需要進一步完善單位稅額和計稅方式。

　　前述財政部財科所專家則指出，燃油稅出臺意味環境資源稅征收為時不遠。前者既然成為成品油價格改革附屬品，后者也很有可能在2009年跟進。

　　中國經營報記者：黃杰