醞釀14年之久的燃油稅費改革悄然啟動。昨日18時40分,國家發展和改革委員會、財政部、交通運輸部和稅務總局聯合發布公告,就《成品油價稅費改革方案》向社會公開征求意見,征求意見時間至12日。

　　按照這一方案,在不提高現行成品油價格的前提下,將汽油消費稅單位稅額由每升0.2元提高到1元,柴油由每升0.1元提高到0.8元。

　　該方案提出,明年1月1日實施成品油價稅費改革,提高成品油消費稅以取代公路養路費等收費,同時將現行汽、柴油零售基準價格允許上下浮動改為實行最高零售價格。

　　-燃油稅費改革大事記

　　●1994年:動議開征燃油稅。

　　●1997年:全國人大通過《公路法》,提出以燃油附加費替代養路費。

　　●1998年10月:公路法修正案草案將燃油附加費改為燃油稅。

　　●2001年1月:時任國家稅務總局局長的金人慶表示燃油稅將在適當時機開征。

　　●2002年初:金人慶又稱燃油稅將“擇機出臺”。

　　●2005年1月:國家稅務總局局長謝旭人透露燃油稅還需選擇時機。

　　●2006年7月:發改委提出要密切跟蹤國際油價,推進燃油稅。

　　●2007年1月:國稅總局將完善燃油稅改革列入2007年工作范圍。

　　●2008年11月18日:國家發展改革委員會能源研究所所長韓文科透露,擇機盡快征收燃油稅的具體方案早已上報。

　　時機恰恰好

　　此前業內也一直在猜測,燃油稅將可能是燃油稅改革的最佳時機。中國汽車行業資深分析師郎學紅女士在接受記者采訪時表示,國內油價與國際油價的差價為燃油稅的實施創造了一個良好的時機。

　　中國社科院財貿所副所長高培勇也告訴記者,現在國際油價低位運行,是推出燃油稅的最好時機,因為此時推出可以不增加消費者負擔,有利于政策和油價的平穩過渡,改革成本相對較低。

　　下月隨著奧巴馬的上臺,國際油價肯定會上漲。西南財經大學能源經濟研究所所長劉建生表示。“燃油稅在此時調整,是一個非常好的契機”。在郎學紅看來,在理順成品油價格機制的同時出臺燃油稅,對于消費者來說,也是最容易接受的一種方案。

　　多用油多交稅

　　燃油稅每升征收1元比市場預期略有上升,按業內之前的算法,一年超過1300億元的養路費折成燃油稅在每升0.7元至0.9元之間,因此,燃油稅征求意見稿一出來,就有業內人士對記者說,這樣看來,消費者的負擔加重了而不是比以前的減輕了。

　　清華大學中國國情研究中心助理研究員、社科院經濟學博士管清友在昨日接受本報記者采訪時表示,“按照取消的養路費和多交的燃油稅,年行駛公里數在18000公里以下的車主(平均每天行駛50公里左右)是賺了的”。

　　業內人士告訴記者,燃油稅開征,對大部分私家車車主的影響微乎其微。而對一些大排量豪華車擁有者來說,增加的支出基本上是可以忽略不計的數字。不過,對所有的汽車廠商和有車族來說,燃油稅開征,傳遞了一個強烈的政策信號:鼓勵低油耗車型上路。普通的私家車主,也可以通過減少行車里程節約開支。

　　高培勇在接受記者采訪時也表示,燃油稅實行從量征收,而不是此前傳說的按油價的30%—50%征收,表明政策充分考慮了消費者的承受能力。也就是說,無論油價怎樣漲漲跌跌,消費者要交的燃油稅只與他消費的油量有關,而與價格無關。這樣,就可以避免因油價上漲給消費者帶來的高油價和高稅負的雙重壓力。

　　油價或會隨之下調

　　昨日,記者在采訪時,很多專家都表示,我國油價目前在全世界范圍來說還是較低的,而且國家推出燃油稅費改革后油價還會有一定幅度下降。

　　“在目前的價格上再加上燃油稅,用油成本肯定提高了。但我估計汽、柴油價格會有調整。不會在此價格上加稅。”管清友告訴本報記者。

　　“如果國際油價繼續走低,成品油零售價格還有下調的空間。”發改委能源研究所研究員周大地告訴記者。

　　今年以來,國際市場原油價格劇烈震蕩。紐約商品交易所原油期貨價格從年初破百后一路飆升,到7月中旬達到每桶147美元的歷史高點。此后急轉直下,近日已跌至每桶47美元以下。期間中國成品油價格僅在6月份上調過一次,目前國內成品油價格僅相當于國際原油價格每桶85美元的水平。

　　據有關測算,目前汽油價格至少需要下調0.80元,柴油價格至少需要下調超過0.70元,方能保證提高成品油消費稅后油價不升。摩根士丹利分析師預計,開征燃油稅后,汽油零售價格將比當前水平下降9%—22%。

　　國家發改委經濟研究所所長劉樹杰在接受采訪時也表示,燃油稅費改革和成品油價格形成機制改革同時推出以后,預計成品油的零售價格要比現在還要有所下降。”

　　燃油稅仍有上升空間

　　長期看,燃油稅仍然具有升高的空間。周大地在接受記者采訪時表示,目前,與美國、日本和歐洲等很多實行燃油稅的國家相比,中國的燃油稅仍然處于偏低的水平。

　　消費者用油的成本其實由兩部分組成,一部分是固定的燃油稅,一部分是購買成品油零售價格。“燃油稅在短期內不會變動,因此這個方面用油成本是固定的。而成品油零售價格,則是根據具體情況調整的。”周大地告訴記者。