央視《新聞1+1》12月5日播出《燃油稅開征公眾意見》，以下為節目實錄：

　　今天，《成品油價稅費改革方案(公開征求意見稿)》正式出臺，燃油稅改革呼之欲出，汽油消費稅提高到每升1元，柴油消費稅提高到每升0.8元，養路費等六項收費同時取消，這樣的改革措施對公眾將產生怎樣的影響？改革過程中的民意將如何體現？未來的公路收費政策走向又將如何？《新聞1+1》為您解析。

　　演播室主持人(王躍軍)：

　　您好，歡迎收看今天的《新聞1+1》。

　　今天傍晚的一則消息，相信會在今后的一段時間引起人們的熱議，那就是國家發改委等相關部門公布了《成品油價稅費改革方案》的征求意見。而且確定了是在2009年的1月1日實施。征收燃油稅應該說關乎到社會的方方面面，過去我們談論都是征不征的問題，現在已經不是征不征的問題了，而是怎么征，征上來的錢怎么花。首先我們先來看一個短片，來了解一下相關的信息。

　　(播放短片)

　　(新聞片段)

　　新聞主持人：

　　今天，國家發改委、財政部、交通運輸部和國家稅務總局聯合發布公告，就《成品油價稅費改革方案》公開征求意見。

　　解說：

　　方案包括改革的總體思路，燃油稅費改革和完善成品油價格形成機制以及相關問題及解決措施等。

　　公告指出，取消公路養路費、航道養護費、公路運輸管理費、公路客貨運附加費、水路運輸管理費、水運客貨運附加費等六項收費，并逐步有序取消已審批的政府還貸二級公路收費。

　　同時在不提高現行成品油價格的前提下，將汽油消費稅單位稅額由每升0.2元提高到1元，柴油由每升0.1元提高到0.8元，其他成品油單位稅額相應提高。

　　這次調整稅額形成的成品油消費稅收入主要用于替代公路養路費等六項收費的支出，補助各地取消已審批的政府還貸二級公路收費，并對種糧農民、部分困難群體和公益性行業給予必要扶持。

　　《成品油價稅費改革方案(征求意見稿)》已刊載在人民網、新華網、央視網和國家發展改革委、財政部、交通運輸部和國家稅務總局等政府網站。征求意見時間為12月5日至12月12日，各界人士可通過信函、傳真或網絡等方式提出意見。

　　主持人：

　　張羽你看，前幾天我們還在這里討論燃油稅究竟該不該征，結果沒想到這個方案這么快就出臺了，而且確定了它是2009年1月1日就開征了，你覺得為什么會這么快？而且選擇這樣一個時間？

　　張羽(新聞觀察員)：

　　我覺得其實從業內人士來看，從關心這個問題的人來看，這個出臺應該說還不算突然。如果我們往遠看，從1997年當時人大討論《公路法》的時候，呼吁開始征燃油稅到現在已經11年了，這一段時間更可以說是山雨欲來風滿樓了。

　　應該說這個時候出臺燃油稅是一個非常恰當的時機，我們從國際背景來看的話，油價從去年的最高147美金到現在的12月4日我看到是不到44美金每桶。從國內的背景來看，我CPI從今年最高的八點幾到今年10月份的4.1，這樣的“雙降”為出臺燃油稅提供了非常有利的條件和契機。

　　主持人：

　　國內和國際的整個形勢便于在這個時候出臺這樣一個政策。

　　我也看到很多網友的一些評論，包括我們以前做節目也采訪過一些專家，大家有一種想法，說能不能先把油的價格先降下來，然后再征收。那么從我們今天看出臺的這種方案，這種征求意見來看，你怎么看目前出臺的政策？

　　張羽：

　　我想公眾和網友當時有一個非常大的擔心，就是現在國內的油價是一個高油價運行的狀態，國際油價已經降到了不到44美金每桶，國內油價現在價格還相當于大概80多美金一桶這樣的價格。擔心在這樣一個高油價的運行狀態下，等于是我們在現有的價格下又增加燃油稅，這樣使油價進一步上升，讓公眾的付出更大。但是實際我們從現在出臺的征求意見的方案來看，我覺得完全可以打消公眾這樣的擔心，因為現在明確說，這個稅是在價內征求，也就是告訴你油價不會漲，你現在這個油價已經含了稅金了，同時你還可以少交養路費，大概是一年1200-1300塊錢左右這樣一個價格。

　　我們從這樣一個走向來看，首先它有兩個關鍵詞就叫做減負，首先就是并沒有增加消費者的負擔，沒有增加公眾的負擔。還有一個是保穩，現在價格變動不是很大，但我們完全可以預期在不遠的將來，緊隨而來的大家更關心的就是成品油定價機制的改革，或者說我們首先看到的可能就是油價的降低。

　　主持人：

　　這個方案應該說是一個征求意見稿，燃油稅的開征究竟應該是怎么樣一個征法，征下來的錢怎么花呢？接下來我們再來連線財政部財科所副所長劉尚希，劉所長你好。

　　劉尚希(財政部財科所副所長)：

　　你好。

　　主持人：

　　劉所長，我們也注意到，今天出臺的這個方案，其中提到很多，比如說像汽油的稅費單位的稅額是由每升0.2元提高到了1元，柴油是由0.1元提高到了0.8元。有些網友覺得像確定的這樣的一個價格，這樣一個征收的水平和標準，覺得比較高，您怎么看？

　　劉尚希：

　　它這個標準什么叫高，什么叫低，恐怕每個人的看法都是不一樣的。設計征收的單位稅額應該說主要是依據不增加消費者負擔的這么一個原則來設計的。怎么說呢？也就是說提高成品油消費稅單位稅額取得的收入，這個規模與原來的養路費等相關收費的規模相當，也就是說是一個等量的替換。從總量上來看，原來你通過養路費等這些費收到的錢給你，那么要通過以稅的方式來得到的這個錢，在規模上是相當的，是按照這么一個原則來設計的。那么從整體來看，它就不會增加消費者的負擔。

　　主持人：

　　從這個錢怎么花的角度來講，以前我們也曾經討論過有關開征燃油稅的問題，覺得像征求的這些稅，它可能涉及到部門之間的利益，涉及到中央和地方之間這樣的利益。我們也注意到，在這個方案中提到一律要專款專用，怎么來理解呢？

　　劉尚希：

　　對，調整新增成品油的消費稅由中央財政通過規范的轉移支付的方式分配給地方，所以專款專用應當這么考慮，一個是專項用于交通基礎設施的維護、建設和運輸、管理，第二就是每年安排一定的資金，專項用于支持各地逐步解決已經取消的政府還貸二級公路收費，債務的償還、人員安置、養護管理和公路建設等問題。

　　再者就是要對種糧農民等部分困難群體和公益性行業繼續給予支持。所以這個錢主要是用于這幾個方面，這就是所謂的專款專用。

　　主持人：

　　在征求的意見稿當中我們也注意到，其中有這么一句話，叫國內成品油價格繼續堅持與國際市場有控制的間接的這種接軌，為什么不和國際市場直接接軌，為什么要有控制的間接接軌？

　　劉尚希：

　　它這個主要考慮到中國的國情，考慮到消費者的承受能力。如果說國際油價當前來看是降下來了，但是也有可能過一段時間以后，再飆升上去，那種情況下面，恐怕如果說完全隨行就市，可能就要超出我國消費者實際的承受能力，所以采取這種有漸漸的，有限制的這么一種接軌方式，我覺得它是從中國的國情來考慮的。

　　主持人：

　　劉所長，還有一個問題，我們注意到像取消公路養路費在內的六項收費，同時還有一點就是要逐步有序地取消已經審批的政府還貸的二級公路的收費，為什么要逐步地來取消？而且是二級公路，不包括高速公路？

　　劉尚希：

　　二級公路實際上現在有的時候收費，可能收費上也有一些反映，說收費占的比較多，通行很不方便。但是取消政府還貸的二級公路收費是很容易的，但是我們還必須綜合起來考慮，你今后二級公路的發展，它怎么融資，如果說現在一次性地取消的話，那么將來的發展就只能完全靠政府財政撥款來解決。那么現在財政能不能做到這一點，那還是要打一個問號的。

　　再者，你一次性取消的話，那么已經形成的那些貸款，那些債務，那就全部變成了政府的債務，變成政府的債務，就要政府通過收稅的辦法去歸還，反正你不收費，你就要通過收稅的辦法來解決，因為天上不會掉餡餅，政府自己都生不出錢來，這些已經形成的政府的二級公路的債務總要償還的，政府不能賴債，要么就是通過收費，要么就是通過收稅。

　　主持人：

　　好，非常感謝劉所長。

　　剛才劉所長給我們從條款上進行了一些分析，他也提到了像稅率的問題。作為一個新聞的觀察者來講，或者作為一個有車一族來講，你覺得這個稅率你能接受嗎？

　　張羽：

　　平心而論我是能接受的。我覺得首先要明確幾個概念，這次我們所說的燃油稅，這是一個俗稱，實際這次我們的改革并沒有增加新的稅種，而是把原來我們汽油價格當中所含的汽油消費稅從兩毛錢提高到八毛錢了。這里要明確的，它不是一個動態的稅率的問題，它叫從量征收，而不是從價征收，不是按價格的比例來征求。所謂從量征求，就是你用一升油，現在征收一塊錢的燃油消費稅。我也計算了一下，如果在大城市，像我們普通的用車族，每天開車40公里的話，那么全年折算下來的話，現在燃油消費稅大概相當于我們現在所交的養路費的這樣一個價格。如果是中小城市，你每天開車30公里的話，大概可以省到一到兩百塊錢左右的概念。

　　剛才劉所長也講到了這樣一個原則，他在開征這個稅的時候，基本是考慮首先不增加普通消費者的支出，原來你大概一年要支出1200元到1300元的養路費，按剛才我那個比例來算的話，這個收支基本是平衡的。

　　還有一個我們要注意到，這次出臺的燃油稅其中非常重要的一點就是從明年1月1日起，雖然增加了8毛錢這樣一個稅，但是我們也看到，并不是在現有汽油的價格上增長8毛錢，而是叫價內增收，那就是我們現在付的6塊多錢買的汽油一升的價格已經包含了這個稅。那么從這個角度來講，如果不交養路費的話等于還省一千多塊錢，所以我為什么說叫減付，是本著這個原則。

　　主持人：

　　剛才說從有車一族，應該說開征燃油稅是涉及到社會的方方面面，甚至說包括城市里的普通居民，包括農民。我們從一個城市里的普通居民來說，比如說他乘坐公交車，那么這種燃油稅的開征會不會導致公交成本的增加，會不會轉嫁到普通老百姓？

　　張羽：

　　我覺得是這樣，在現在的汽油、柴油價格不上漲的情況下，首先不會增加我們不光是公交，包括一些運輸專業戶，或者一些靠交通工具來進行工作的這樣一個行業的負擔，這是第一。

　　第二就是從長遠來看，其實在以往的時候，我們國家政府對社會公益性的事業，包括公交，這些都是有補助的，一些特殊行業，出租行業，我們也是有政府補助的，也許以后隨著價格機制的形成，價格的波動的話，我相信政府還會對這方面加強補助。

　　我們也注意到，在這次出臺的方案征求意見稿當中，涉及到將來成品油價格機制改革方面的時候，特意強調要加大對于農民種植，比如說燃油稅如果導致石油成品油價格上升，會導致化工產品的價格成本增高，可能老百姓的化肥會漲，剛才你講的公交、出租也會漲，政府已經明確前瞻性地預計到說還會進行直補，來減輕他們的負擔。

　　為什么一開場我說這是一個非常好的時機呢？現在我們不面臨這樣一個困難在哪兒呢？就是現在國際油價在下降的過程中，而我們現在油價相對較高，等于現在政府從煉油的上游企業，或者從一些大型的國家的企業來替征燃油稅暫時來買單。

　　主持人：

　　應該說像這次征收燃油稅，取消了很多的費用，包括像公路養路費、航道的養護費，包括公路運輸管理費等很多方面。但是大家還有一種擔心，這種費取消了，實際上還有很多其他各種名目的收費，還會不會存在一種亂收費？其他方面的收費？

　　張羽：

　　我想對有的地方的政府來講存在收費沖動，而且是毫無疑問的，換句話說，你即使不增加燃油稅的時候，我們也經常看到不斷地報道，見在媒體當中，比如說縣內公路、省內公路已經成了一個收費公路，就是分段，本來是40公里一收，現在變成20公里一收、10公里一收，這個應該是另外一方面配套的執法跟進。

　　剛才劉所長也講到了，其實中央在財政分配上已經首先對于，尤其是地區性的二級貸款公路的資金的基本保障。當時地方最擔心的事情就是費改稅了，錢由中央拿走了，那我們修公路的錢哪兒來呢？現在中央明確說專款專用，就是說在這塊稅收蛋糕當中，中央不占你一分錢，原封給你撥回去，這個錢你還是用于修路，還用于基礎的交通設施建設。與此同時，當然我們相關的執法要跟上，杜絕這種濫收費的現象迅速地上升。

　　主持人：

　　應該說燃油稅的開征涉及到的范圍非常大，特別是對一些特殊的人群和特殊的行業，會給他們帶來哪些方面的影響呢？稍后我們將繼續。