本報訊 熱議14年之后，燃油稅很可能在明年1月1日面世。開征燃油稅、取消養路費等收費后，油價將在現有成品油零售價格基礎上每升降低1元，每升征收燃油稅1.5元，兩者相抵，每升提高0.5元。

　　開征燃油稅已箭在弦上

　　據大眾日報報道，早在1994年，有關部門就提出開征燃油稅設想。但14年來，不是“油價太高”，就是利益攸關方“未達成共識”，此項改革遲遲不能落地。

　　近年來，隨著我國汽車消費和保有量迅速增加，石油需求不斷增長，費改稅呼聲再起。特別是目前，汽車耗油已約占我國石油消費量的1/3，一些大城市的最大空氣污染源已由煤煙轉為機動車尾氣，加之《節約能源法》頒布后，盡快出臺限制燃油需求的稅收政策，已成為貫徹執行節能法、實施節能降耗的核心措施之一。

　　日前，國家發展改革委、財政部、交通部等部門聯合召開座談會，就完善國內成品油價格形成機制、適當降低成品油價格，同步取消公路養路費、航道養護費、公路運輸管理費、公路客貨運附加費、水路運輸管理費、水運客貨運附加費等六項收費，撤銷政府還貸二級以下公路收費站點，實施燃油稅費改革等問題，聽取地方政府和價格、財政、交通部門意見。

　　由國家發改委起草的燃油稅改革方案已上報國務院，很快將向社會公開征求意見和建議。據一位參與座談會的人士介紹，方案向社會公開征求意見和建議的時限是15天，“15日內，國家發改委等部門將不斷匯集各方意見、建議并對原方案進行修改，于2009年1月1日起頒布執行。”他說，參加座談會的各方認為，14年來燃油稅改革一直處于“擇機”狀態，現在，一方面國際油價適宜，另一方面國內通貨膨脹壓力縮小，燃油稅改革良機已到，“再不能貽誤時機了”。

　　為進一步證實此消息的準確性，記者向交通、公路等部門進行了求證。據介紹，往年此時，交通部門關于征收下一年養路費的通知早已下達，但今年各地公路部門不僅沒有接到相關通知，而且“已經按照上級要求，開始分流養路費征收人員了”。

　　種種跡象表明，開征燃油稅已箭在弦上。從操作層面看，一年起始的1月1日，當是費稅轉換的最佳時機。

　　先降油價再征稅

　　燃油稅改革方案即將公布。人們普遍關心，用油負擔減輕還是加重？

　　據透露，國家發改委起草的燃油稅方案認為，現有成品油零售價格是在國際成品油價格達到90美元/桶時的定價，而目前國際成品油價格已下調至每桶50美元左右，因此，按照“完善國內成品油價格形成機制、適當降低成品油價格”的原則，現有成品油零售價格將每升統一下調1元。同時，取消公路養路費、航道養護費、公路運輸管理費、公路客貨運附加費、水路運輸管理費、水運客貨運附加費六項收費，將六項收費折合成燃油稅，每升加收燃油稅1.5元。

　　以93號汽油為例，現在每升零售價基本為6.0元左右，每升下調1元后約為5.0元，每升加收燃油稅1.5元后，變成了6.5元。也可以這樣理解：現有成品油零售價格不變的情況下，實施燃油稅后，油價每升提高了0.5元。

　　至于有車一族的用油負擔問題，可以如此計算：費改稅前，無論行路多少，每車(小轎車等)年繳養路費多為1300多元左右，如果一輛私家車按年用油1000升計，油價每升提高0.5元后，僅多增加用油支出500元，相比1300多元的養路費，減少了800多元。

　　在進口和生產環節征收

　　11月27日，在國務院新聞發布會上，國家發改委主任張平說，燃油稅改革會將“有關的費用改成燃油消費稅，對費改稅加以規范”。知情人士向記者透露，燃油稅初步方案中，確定在進口環節和生產環節征收燃油稅。

　　“從生產環節征收最大的好處是，國家有更強的調控能力。”中國石油化工集團下屬一家銷售企業的高層表示，“國家先把錢收上來，然后就能按照補貼情況進行分配。比如一些非公路用油單位，可以從中獲得補貼。”

　　此外據記者了解，目前的成品油零售價格中，已經包含消費稅，因此，從生產環節征收的另一個好處是，不必要增加新的稅控系統，便于理順、對接各種關系。

　　有統計表明，2007年，我國的養路費總額大約是1300億元。費改稅后，稅收將通過原油、成品油進口環節和生產環節，統一上交中央財政，但并不作為當年的財政收入，而是由中央財政將其分成兩塊，其中，一部分用于補貼航空、農業等非公路用油單位；另外絕大部分返還省(直轄市、自治區)財政，由省財政撥付交通部門，然后下撥路政和公路養護單位。

　　國家發改委主任張平此前表示，燃油稅改革的總體要求是“公平、規范、節約、減負”。從上述分配結果看，“費改稅”后，政府收入基本不變，相關單位的負擔也基本沒有增加。