知情人士近日透露，財政部和國稅總局起草的有關上調個人所得稅免征額(即通常所說的個稅起征點)的方案已經上報國務院。不過，此次上調個人所得稅免征額的方案并不像外界討論的那樣，會大幅提高個人所得稅免征額的標準，“扣除標準應該不會超過3000元”。

　　《華夏時報》報道，而有專家預計，在即將召開的中央經濟工作會議上，個稅問題可能成為討論熱點。而且各種情況顯示，個稅調整有可能超越常規程序在年內就出臺。

　　個稅調整主調“漸進”

　　據悉，在財政部和國稅總局提交國務院的調整方案中，關于上調個人所得稅免征額有三個方案可供選擇，不過不管最終選擇哪個方案實施，扣除額的標準都不會大幅提高。

　　上述知情人給出的答案是扣除標準將不超過3000元，而來自另外一個渠道的消息則顯示，此次個稅起征點可能由現在的2000元提高到2500元。

　　據了解，方案如此設計是考慮到財政的承受能力，從現在的稅收形勢來看，明年稅收下滑已經成為定局，同時增值稅轉型在全國實施又減稅1200億，這些都是新方案不得不考慮的問題。各種因素綜合權衡，最終上報國務院的方案，個人所得稅免征額的標準并沒有很大幅度的提高。 多位專家則對此各抒己見，大多認為個稅免征扣除額的標準應該大幅提高。

　　早在今年3月1日，個稅免征扣除額從1600元提高到2000元之時，各界就強烈呼吁個稅起征點應該有更大幅度提高。

　　經濟學家茅于軾在其博客上發文指出，由于現在居民收入大幅增長，2000元的個稅起征點顯得太低，“我認為應該提高到8000元”。他的判斷來自與歷史的對比，上世紀80年代剛剛開始征收個稅時，個稅免征扣除額是800元，當時這一數字是平均工資的16倍，而現在最低工資都快要趕上來了，這顯然不合理。

　　普通的納稅人則從自身簡單的生活常識來判斷個稅免征扣除額調整的標準。生活在北京的李露給自己算了筆賬，她一個月拿3000塊錢，扣完稅、保險等等，再加上房租等生活必需支出，每個月都很緊張，有時候還不夠花。“我認為起碼我這個收入層次的就不應該繳稅，起征點應該是4000元以上吧。”李露說。

　　清華大學經濟管理學院教授魏杰則從拉動內需的角度考慮問題，他認為個稅起征點的合理區間應為4500-5000元之間。

　　然而針對外界有關個稅起征點應該調整到5000元甚至8000元的說法，一位國稅總局官員表示，無論是從個稅調整的規律和財政的承受能力看，這都不可能。

　　從歷次個人所得稅調整來看，個稅調整一直是漸進的，一次性大幅提高的可能性不大，而這也是上述接受采訪的國稅總局官員的看法。

　　趕年關出臺

　　除了個人所得稅免征額提高幅度爭議很大外，個稅免征扣除額提高方案何時出臺也是一個爭議很大的問題。

　　按照現行法律規定，個人所得稅免征額標準需要按照《個人所得稅法》規定執行，調整個人所得稅免征額，需要全國人大常委會審議通過。

　　據悉，全國人大常委會2008年安排審議的18個法律草案并沒有包括《個人所得稅法》，這就意味著，起征點不可能在今年上調。

　　但國稅總局官員卻說，有關個稅免征扣除額調整的問題，全國人大已經授權國務院，只要在國務院層面通過，即可實施。

　　事實上，今年3月的全國人大會議上已經有專家提出建議，全國人大可以在一定程度上將個稅起征點的調整權授權國務院，以避免頻繁修法，影響法律的嚴肅性。

　　魏杰表示，一旦權力下放給國務院，則意味著不需要通過人大，國務院可以直接公布調整措施，而今年年末全國人大還將有一次常委會，“即便人大的草案上并未提及這一議題，也仍然有機會進行調整”。

　　另據媒體報道，有權威人士透露，如果國務院常務會議近期能確定個稅起征點的有關調整方案，這一項可能最早安排在12月份召開的十一屆全國人大常委會第六次會議上進行審議。

　　對此，稅收科學研究所的專家也表示，雖然目前并沒有將個稅調整方案提到12月會議的審議日程上，但不排除在國務院常務會議通過后提交12月的全國人大常委會審議的可能。

　　效果有待觀察

　　然而因擴大內需而被廣泛關注的個稅調整政策，其效果卻存在很大爭議。“效果不大。”國家稅務總局稅收科學研究所一位不愿具名的專家對提高個稅免征扣除額對擴大內需效果如此評價。

　　他算了這樣一筆賬，免征扣除額從2000提高到2100元，月收入2100元的低收入者少繳了5塊錢，而月收入1萬元的則少繳45元，提高免征扣除額事實上是給富人減稅。對于個稅調整擴大內需的效果，接受采訪的國稅總局人士也同樣表示效果不會很大。

　　不過，經濟學家巴曙松、湯敏等多位專家在談到擴大內需時，均提到了個人所得稅調整的問題。從上次個稅免征額從1600元上調到2000元，減稅規模達到300億，納稅人數比例減少到30%來看，個稅調整對擴大內需的效果還是不容忽視的。