任孟山

　　 在中央政府確定刺激內(nèi)需應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)放緩的方針之后，提高個(gè)稅起征點(diǎn)就成為了一個(gè)社會(huì)議題。但是，面對(duì)中央政府4萬(wàn)億元和地方政府已近20萬(wàn)億元的預(yù)期巨額投資，面對(duì)央行大幅度降息108個(gè)基點(diǎn)的非常規(guī)性動(dòng)作，是否調(diào)高個(gè)稅起征點(diǎn)仍然猶抱琵琶，還沒(méi)有太明確的消息。

　　 此前有消息說(shuō)一份旨在擴(kuò)大居民收入、全面刺激國(guó)內(nèi)消費(fèi)的方案正由國(guó)家發(fā)改委緊張起草。消息稱，發(fā)改委有關(guān)人士透露，方案涉及調(diào)高個(gè)稅起征點(diǎn)、大范圍提高社會(huì)工資、建立對(duì)低收入階層補(bǔ)貼的長(zhǎng)效保障機(jī)制、提高住房貨幣補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)等數(shù)個(gè)領(lǐng)域。這顯然是一個(gè)好消息，但是它的速度卻不可預(yù)期。這與刺激經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)內(nèi)需的政策此起彼伏相比，顯得有點(diǎn)不合時(shí)宜的動(dòng)作緩慢。其實(shí)，這有些不應(yīng)該。

　　 一方面，原來(lái)將個(gè)稅起征點(diǎn)確定為2000元的時(shí)候，社會(huì)爭(zhēng)議就非常激烈且范圍廣泛。因?yàn)檫@個(gè)數(shù)字不僅在超級(jí)城市受到非議，而且在中等城市也受到非議。這個(gè)數(shù)字不只是對(duì)于頂在天花板的房?jī)r(jià)顯得不適宜，即使相對(duì)于社會(huì)保障機(jī)制不健全，個(gè)人及家庭主要需要依賴自身力量應(yīng)對(duì)未來(lái)的醫(yī)療、教育等問(wèn)題，也沒(méi)有達(dá)到公眾期待的高度。從這個(gè)角度講，現(xiàn)在迅速地大幅度提高個(gè)稅起征點(diǎn)，不僅具備廣泛的民意基礎(chǔ)，也是對(duì)原有政策的一次順理成章的修正。

　　 另一方面，既然要拉動(dòng)內(nèi)需，就需要大家的錢包里有錢，尤其是在對(duì)未來(lái)抱有悲觀預(yù)期之時(shí)，更需要如此。按照上述消息的說(shuō)法是，考慮大幅度提高社會(huì)工資。但是，這個(gè)說(shuō)法立刻被許多人認(rèn)為不可能。原因很簡(jiǎn)單，國(guó)家并不負(fù)責(zé)給所有的單位撥付工資款項(xiàng)，只有那些機(jī)關(guān)事業(yè)單位，國(guó)家能夠很順暢地加以調(diào)控，而其他性質(zhì)的單位根本沒(méi)辦法控制，尤其是很多單位在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，都在進(jìn)行減產(chǎn)減員減薪的動(dòng)作，指望它們給員工加工資，無(wú)異于緣木求魚，而且國(guó)家也沒(méi)有強(qiáng)制進(jìn)行的權(quán)力。

　　 問(wèn)題的關(guān)鍵在于，如果通過(guò)調(diào)高個(gè)稅起征點(diǎn)，在實(shí)際上就能夠起到這種作用。畢竟，個(gè)稅征收的對(duì)象適用于全體國(guó)民，不受單位性質(zhì)的限制。在企業(yè)不能給員工加工資的時(shí)候，通過(guò)這種方式的結(jié)果，就是國(guó)家直接給員工發(fā)工資，甚至也可以說(shuō)它也相當(dāng)于某些地方政府給市民發(fā)紅包。換個(gè)角度講，國(guó)家可以通過(guò)預(yù)計(jì)財(cái)政減收1200億元的增值稅改革來(lái)幫助企業(yè)，也當(dāng)然可以通過(guò)調(diào)高個(gè)稅起征點(diǎn)間接幫助企業(yè)。

　　 況且，國(guó)家財(cái)政也具有這種實(shí)力，個(gè)稅總額在稅收總額中占比約為7%，僅是調(diào)高而不是取消個(gè)稅，對(duì)政府稅收影響不大。如果能夠起到提振大家的消費(fèi)信心的作用，這部分稅收損失可以通過(guò)其他稅種彌補(bǔ)。而且，當(dāng)前繳納個(gè)稅的主體是工薪階層，他們很少具有避稅和逃稅的機(jī)會(huì)。在調(diào)高個(gè)稅起征點(diǎn)的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)高收入階層的個(gè)稅監(jiān)管，也可以彌補(bǔ)部分政府稅收損失。因?yàn)橄鄬?duì)于工薪階層，高收入階層尤其是超高收入階層，可以避稅和逃稅的手段有很多。

　　 從當(dāng)前的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)來(lái)看，之所以會(huì)不斷地釋放出新措施，央行之所以如此大幅度地降息，固然顯示了中央政府對(duì)刺激內(nèi)需、防止經(jīng)濟(jì)下滑、穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期的態(tài)度極其堅(jiān)決，其實(shí)也表明了國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下滑趨勢(shì)已經(jīng)超出預(yù)期。國(guó)家發(fā)改委主任張平在11月27日的新聞發(fā)布會(huì)上坦承，11月份國(guó)內(nèi)有一些經(jīng)濟(jì)的指標(biāo)確實(shí)出現(xiàn)了加速下滑的態(tài)勢(shì)。一部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)困難，特別是一些以生產(chǎn)出口產(chǎn)品為主的企業(yè)，有些甚至出現(xiàn)停產(chǎn)、半停產(chǎn)的狀態(tài)。同時(shí)，他的講話中也修正了此前有部門所謂“不存在農(nóng)民工返鄉(xiāng)”的說(shuō)辭，表示“在某些地方確實(shí)出現(xiàn)了農(nóng)民工返鄉(xiāng)的現(xiàn)象”。

　　 因此，不論是美國(guó)的經(jīng)濟(jì)數(shù)字和社會(huì)現(xiàn)象顯示金融危機(jī)還沒(méi)有到底，也不論是中國(guó)的經(jīng)濟(jì)數(shù)字和社會(huì)現(xiàn)象表明危機(jī)的影響在不斷加深，都說(shuō)明了我們?yōu)榱艘种平?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)度下滑，都需要繼續(xù)貫徹國(guó)務(wù)院確定的“出手要快，出拳要重，措施要準(zhǔn)，工作要實(shí)”原則，而調(diào)高個(gè)稅起征點(diǎn)的措施應(yīng)該在此之列，需要從快從重推出，將能起到讓百姓受益的立竿見(jiàn)影的效果。

　　 甚至在操作層面上講，如果不想將個(gè)稅起征點(diǎn)永久性調(diào)高，也完全可以借鑒暫停征收利息稅的做法，將其作為一項(xiàng)暫時(shí)的應(yīng)對(duì)措施，在條件成熟的時(shí)候再加以完善。特殊時(shí)期應(yīng)該有非常的應(yīng)對(duì)措施，不能顧慮太多。有媒體引述經(jīng)濟(jì)學(xué)家周其仁的話稱，全國(guó)人大已就提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)達(dá)成共識(shí)。期待這種共識(shí)能盡快付諸行動(dòng)！

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