緩解加工貿易壓力 外貿政策“轉身”

　　作者：申里

　　最近財政部、國家稅務總局發布的一項通知，讓不少在金融風暴的影響下受到重創的外貿企業信心大增。從今年12月1日起，部分勞動密集型產品、機電產品和其他受影響較大產品的出口退稅率進一步提高。此次調整共涉及3770項商品，約占全部出口產品的27.9%，是今年下半年三次出口退稅率上調中幅度最大、范圍最廣的一次。

　　《財政部國家稅務總局關于提高勞動密集型產品等商品增值稅出口退稅率的通知》，明確了3770項提高退稅率的商品的具體范圍。其中，輪胎等部分橡膠制品、主體或全部以人工速生材為原料的部分林產品的退稅率將由目前的5%提高到9%；金屬擠壓用模等部分模具、玻璃器皿的退稅率由5%提高到11%；凍對蝦仁、凍蟹等部分水產品的退稅率由5%提高到13%。此外，箱包、鞋、帽、傘、家具、寢具、燈具、鐘表等勞動密集型商品的退稅率將由11%提高到13%；牙膏等部分化工產品、石材、鋁板帶等有色金屬加工材等商品的退稅率分別由5%、9%提高到11%、13%。另外，農用泵、摩托車、自行車、家用電器等部分機電產品的退稅率分別由9%提高到11%，11%提高到13%，13%提高到14%。

　　商務部會同海關總署近日又聯合發布公告，暫停加工貿易限制類保證金臺賬“實轉”政策。至此，包括上調出口退稅率、減免出口關稅和特別出口關稅等在內，去年出臺的多項外貿政策幾乎全部“回調”。

　　不用“實轉”令廣東外貿受益大

　　2007年7月1日，中國對2831項商品下調出口退稅率；當年8月開始對限制類商品的加工貿易業務實行銀行保證金臺賬“實轉”管理。

　　所謂“實轉”，即此前企業憑借加工貿易手冊申請進口原料時，不用繳納進口關稅和增值稅。但需要向海關指定的銀行賬戶里存入與進口關稅和增值稅等額的保證金，并在出口核銷后由海關退還。現在，大部分企業都不用再實際繳納保證金了，此即所謂的“空轉”。

　　加工貿易限制類目錄中的全部出口類產品和進口類中的輕紡產品，共計2125個十位商品編碼，占加工貿易限制類商品種類總數的95%。這些商品2007年加工貿易出口300億美元，進口40億美元。據測算，“實轉”變回“空轉”，將幫企業減少年資金占壓約185億元人民幣。

　　去年對2831項商品降低出口退稅率，以及實施保證金臺賬“實轉”管理，對全國第一大外貿省份、加工貿易額占全國加工貿易總額四成多的廣東省影響尤為突出。其結果是，今年廣東加工貿易出口動力明顯不足，1-10月此類出口2206億美元，同比增長11.1%，增幅低于同期廣東外貿整體出口增幅1.9個百分點，比同期全國加工貿易出口增幅也低3.6個百分點。其中，10月份廣東加工貿易出口241.2億美元，增幅僅為3.6%，為今年以來各月份最低。

　　仍鼓勵企業升級轉型

　　1997年的東南亞金融危機沖擊了中國的出口，中國在1998年上調出口退稅率，從3%、6%和9%三檔上調到5%、13%、15%、17%四檔，對穩定外貿起了不小的作用。

　　有些企業認為，目前的出口形勢比那時更嚴峻，現在出臺的一系列政策究竟能發揮多大作用，還有待觀察。由于去年出口政策收緊，一些企業主動放棄了部分訂單，現在雖然“松綁”，但在目前全球經濟低迷的情況下，要將訂單爭取回來并非易事。

　　據悉，隨著增值稅改革的展開，出口退稅政策也會有變化，盡管現在看來，政策回調確實立竿見影，但出口退稅作為政策工具的作用今后肯定會越來越弱化。

　　“即便現在政策又有空間了，外部環境不好還是逼得企業主動進行調整，而且政府的目標也是希望企業能升級、能轉型。”商務部研究院專家認為，去年的兩項政策出臺后，有企業轉向國內市場、轉向服務業，并削減了一些過剩的產能，這些都使其目前的困難有所減少。

　　紡織服裝出口退稅率有望上調至17%

　　今年7月底，中國將紡織服裝出口退稅率從11%上調至13%，10月底繼而上調至14%。業內普遍認為，紡織產品出口退稅率若回調至17%，才能較大刺激出口。

　　2007年7月，商務部與海關總署聯合頒布《加工貿易限制類商品目錄》開始正式實施時，紡織行業共1500多個稅號的產品被列入限制類目錄。這意味著，這些產品在進口原料時，需要相當數額的保證金存入海關指定的賬戶，待出口核銷后再取回保證金。這一政策的出臺給行業內出口型企業帶來了巨大的資金壓力，增加了企業的運營成本。在今年金融危機的影響下，許多加工企業呼吁改善出口臺賬制度，希望以更加溫和的方式對加工貿易進行調整。

　　據業內統計，加工貿易臺賬保證金“實轉”占用紡織行業流動資金每年高達80億人民幣。保證金實轉政策使身處出口困境的紡織企業資金鏈緊繃，一些企業因資金鏈斷裂而關門倒閉。此番“實轉”制度得以松綁，將給紡織企業帶來資金上的松動，為紡織行業釋放大量的流動資金。

　　據統計，今年1到10月，中國的紡織品出口137億美元，同比增長了8.6%，增幅回落了15個百分點。剛剛結束的廣交會上，紡織品成交額下降了15.5%。10月份一周的批發額比9月份下降了1.8個百分點，比8月份下降了1.2個百分點。在4.6萬戶企業中，有2／3的企業平均利潤率只有0.1%，利潤總額只占規模以上全行業的1.77%，虧損面達到了21.3%，虧損額達到了157億元，虧損額比上年同期增長了66%。

　　專家認為，在此時調整出口退稅率，有利于緩解外貿企業資金鏈緊張，并有望進一步減輕勞動力密集型出口企業的壓力。