截至2008年3月,全國(guó)機(jī)動(dòng)車數(shù)量超過1.6億輛,汽車駕駛?cè)?億1千萬。最近有關(guān)燃油稅費(fèi)改革的任何風(fēng)吹草動(dòng),都引起了有車一族的關(guān)注。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)劉桓就相關(guān)問題接受了記者采訪。

　　“海南模式”受益于地理?xiàng)l件

　　隨著燃油稅討論的深入,“海南模式”又重新走入人們的視野。

　　1993年12月19日,海南省政府發(fā)文將養(yǎng)路費(fèi)、過路費(fèi)、過橋費(fèi)、運(yùn)輸管理費(fèi)等四費(fèi)合一,征收燃油附加費(fèi),1994年1月1日開始正式執(zhí)行。從此,海南大大小小的公路沿線收費(fèi)站卡全部取消。1996年9月18日,依據(jù)全國(guó)人大授予的地方特別立法權(quán),海南省人大常委會(huì)頒布實(shí)施《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)機(jī)動(dòng)車輛燃油附加費(fèi)征收管理?xiàng)l例》,將政府規(guī)章上升到地方法規(guī)。

　　差不多在同時(shí),國(guó)家宣布擇機(jī)在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施燃油附加費(fèi)改革,但是,直到如今仍無結(jié)果。為什么燃油附加費(fèi)改革唯有海南順利實(shí)施,改革的阻力在哪里?

　　劉桓認(rèn)為,海南之所以取得成功,主要是受益于海南獨(dú)特的地理?xiàng)l件。“海南省是一個(gè)島嶼,所有的高速公路都建設(shè)在封閉的環(huán)境里,不涉及到其他省份的利益分配。比如一條京珠高速公路,沿途的省份達(dá)到十幾個(gè)之多,如何協(xié)調(diào)這些地區(qū)之間以及部門之間的利益,就成了最大的難題�！眲⒒敢蔡龟�,海南模式也并非半點(diǎn)瑕疵沒有,因?yàn)楹Ｄ鲜〉娜加透郊淤M(fèi)是計(jì)量征收的,有很多外地的車輛到海南之前,都給自己的車加滿油,這是對(duì)海南省利益的變相侵蝕。

　　改革對(duì)象只是二級(jí)以下公路

　　此前曾有媒體提出,如果實(shí)施燃油稅,交通部門從事各種稅費(fèi)征收的工作人員有幾十萬之眾,他們的就業(yè)如何解決,會(huì)不會(huì)成為實(shí)施燃油稅費(fèi)改革的障礙?

　　劉桓表示,這根本不會(huì)成為一個(gè)問題,因?yàn)檫@次要改革的對(duì)象,不涉及到高等級(jí)公路。發(fā)改委的文件中提到的,只是二級(jí)以下公路。另外,很多地方,養(yǎng)路費(fèi)都是由銀行來代收的,仔細(xì)算來,只有幾萬人,政府完全有能力把這部分人安排到其他產(chǎn)業(yè)部門。

　　記者也注意到,國(guó)家發(fā)改委公布的關(guān)于燃油稅費(fèi)改革的表述是,“就完善國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格形成機(jī)制、適當(dāng)降低成品油價(jià)格,同步取消公路養(yǎng)路費(fèi)、航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)、公路運(yùn)輸管理費(fèi)、公路客貨運(yùn)附加費(fèi)、水路運(yùn)輸管理費(fèi)、水運(yùn)客貨運(yùn)附加費(fèi)等六項(xiàng)收費(fèi)�！�

　　與海南模式“實(shí)行養(yǎng)路費(fèi)、過路費(fèi)、過橋費(fèi)、運(yùn)輸管理費(fèi)四費(fèi)合一收取”的方式不同,目前的燃油稅改革方案中并不包括取消過路費(fèi)和過橋費(fèi)。

　　貸款修路、收費(fèi)還貸的政策暫不調(diào)整

　　據(jù)悉,美國(guó)目前擁有8.9萬公里高速公路,只有約8000公里是收費(fèi)路段,而且收得很少。在美國(guó)中西部地區(qū),絕大多數(shù)公路甚至連收費(fèi)站都沒有。

　　劉桓明確表示,中國(guó)的國(guó)情,尤其是人口密度決定了全面停止高速公路收費(fèi)并不合適。大量機(jī)動(dòng)車輛可以免費(fèi)在高速公路暢行,勢(shì)必會(huì)刺激汽車的消費(fèi),與征收燃油稅的初衷不符。

　　官方已經(jīng)對(duì)這一敏感的問題表態(tài)。近日,對(duì)于收費(fèi)公路建設(shè)問題,交通部規(guī)劃司副司長(zhǎng)李興華說,由于公路建設(shè)中將繼續(xù)依靠大量的銀行和社會(huì)資本,目前貸款修路、收費(fèi)還貸的政策不會(huì)調(diào)整。按照現(xiàn)行的政策和可能性,一類是高速公路項(xiàng)目,這些項(xiàng)目全部采用貸款修路,收費(fèi)還貸等方式來進(jìn)行回報(bào),所以明年建設(shè)和建成的高速公路都是收費(fèi)性質(zhì)的。第二類是農(nóng)村公路,絕大多數(shù)農(nóng)村公路建設(shè)肯定是免費(fèi)開放給公眾使用。第三類,原有國(guó)道、省道改造項(xiàng)目,這種項(xiàng)目如果原來是收費(fèi)公路可能會(huì)繼續(xù)維持它的收費(fèi)狀態(tài),今后建設(shè)改造的項(xiàng)目按照國(guó)家的規(guī)定肯定會(huì)免費(fèi)向公眾開放。駐京記者 胡劍龍