專家：人員安置是燃油稅“攔路虎”

　　-開征時機“時不再來”-人員安置政府早就考慮到

　　□晨報記者 李 芹

　　昨日國家發改委發布消息說，正抓緊研究完善國內成品油價格形成機制，實施燃油稅費改革問題。燃油稅改革時機是否成熟？過橋費、過路費能否取消？收費人員安置是否成問題？部門利益如何協調？圍繞著上述問題，記者采訪了業內專家。

　　關于改革時機

　　機會錯失要再等好多年

　　對于時機問題，財政部財政科研所副所長劉尚希認為，關于燃油稅已經沒有太多需要探討的地方。由于國際油價持續下跌，目前是推出燃油稅的好時機，推出阻力主要在于交通部門的人員安置等方面。

　　中國人民大學財經金融學院安體富教授則認為，之前一直高企的油價給燃油稅的開征制造了很多困難，但目前國際油價從147美元一路跌至50美元，因此這是一次時不再來的機會，加上國內CPI增幅繼續回落，“放棄這個機會，下一次可能又要等上好多年。”

　　和兩位專家看法不同，東方油氣網首席分析師鐘健則持保守看法。鐘健認為，燃油稅開征的必要性早已達成了共識，遲遲沒有開征也不是國際油價太高的問題，“關鍵的問題是，燃油稅種的開征會程度不同地對相關經濟活動產生連帶影響。”關于過橋費、過路費

　　取消的阻力很大

　　“從燃油稅改革的本質而言，過橋費和過路費應該在開征燃油稅后同步取消。”長期研究燃油稅改革的復旦大學能源經濟與戰略研究中心常務副主任吳力波如此認為。

　　吳力波指出，燃油稅改革是推動成品油市場化改革的前提條件，要讓定價機制走向市場并最終完全放開。

　　中國社會科學院財稅研究中心張斌則表示，燃油稅取代養路費的執行需要很多細則完善，如果再取消過橋費和過路費，可能面臨更大的問題。關于人員安置

　　相信政府一定考慮到了

　　養路費的取消必然涉及到養路費征收人員的安置問題，而如果撤銷政府還貸二級以下公路收費站點，那同樣牽涉到收費站點工作人員的安置問題。“相關人員安置是一大困難，但不能成為阻礙改革的一種借口。”安體富表示，政府如果開征燃油稅，一定會做很多前期調研準備工作，相信人員的安置會成為政府部門考慮的一個方面。關于部門利益協調

　　矛盾客觀存在，需要勇氣

　　過路費、過橋費的征收部門隸屬交通部，而燃油稅繳納則直接涉及財稅部，開征燃油稅必然會涉及到部門之間的利益協調。

　　鐘健告訴記者，目前路橋收費是由公路監管部門收取的，收費所得中相當一部分要歸入地方政府，一些地方路橋更是由企業、個人投資興建，燃油稅改革后，這筆錢將上繳國家財政，勢必影響地方政府利益，同時也會影響投資者的投資回報。

　　另外，由于燃油的消耗不僅涉及有車一族，也涉及公共交通以及其他以燃油為原料的產業和部門，燃油稅的開征，一定會對這些產業和部門產生連鎖反應，并對經濟的運行產生重大的影響。怎樣妥當調節這些正當利益才是能否開征的關鍵問題。

　　安體富則認為，雖然種種矛盾客觀存在，但一項改革的進行，必須需要一定的勇氣，燃油稅的開征與否、何時開征都與政府的決心有關。