◆每經記者 朱小雯 發自北京

    醞釀了近14年的燃油稅政策，終于呼之欲出了。

    昨天，國家發改委發布“國家正抓緊研究完善國內成品油價格形成機制實施燃油稅費改革問題”的消息。若按照該意見，將公路養路費等六項收費納入到“費改稅”里面，將使地方政府的收入來源少了很大一塊。勢必使交通基礎設施建設受到影響。同時，60多萬征收人員如何安置，也是亟須解決的問題。

地方修路債務或達2萬億

    要解決這一問題，交通部公路科學研究院運輸經濟室工程師束明鑫指出，關鍵在于對燃油稅收的分配，“給交通部門的稅收分配至少應該不低于以前收的養路費。交通部門每年收的養路費都是不夠用的。取消養路費后，如果稅收分配少于養路收費，肯定不可行。”

    束明鑫告訴記者，每年各省收的養路費數額不一，也不透明，沒有明細賬目。實際上，各省的交通部門這部分都有存款。開征燃油稅、取消養路費可以規避養路費用被挪用等現象。

    為了保證保養公路的支出，交通部規定各地必須把70%的養路費用在養路上，并給各省補助，占各地養路費收入的百分之十幾，不超過20%。“但各地養路的錢仍然不夠。長遠來看，汽車保有量肯定是增加的，勢必需要更多的養路費用，但地方政府無力養路。”束明鑫說。

    如果養路費用于修建公路的話，投資回報率可以達到40%。束明鑫稱，但地方政府沒有多余的養路費可以拿來投資，都是負債修路。據估算，地方政府修建公路的債務估計已經達到2萬億元。

加油站環節征收較合理

    由此，束明鑫強調，對于地方養路費收入的彌補，需要通過對燃油稅的合理分配來調節，要完善稅制、公平分攤，使地方政府在這一塊有穩定的資金來源。

    在征收操作上，他認為在加油站環節上征收比較合理。“同時我們也向決策部門建議學習北美經驗，對河南、廣州等過境交通使用比較多的省份，運輸公司上報路線和車型，來計算燃油消耗，據此征稅。用通過企業的配合來使路面損害多的省份可以相對較多地得到燃油稅收的分配。”

60萬征收人員如何安置

    發改委在該消息中表示，可能撤銷政府還貸二級以下公路收費站點。一些地方收費站點密集、多如牛毛的現象可望得以解決。束明鑫認為，公路收費站點確實不應該那么多，當初設立這些站點是因為有很多和高速公路平行的公路線，很多司機為了逃避收費，就都走二、三級公路，給這些路線造成很大壓力以至于超載。

    全國征收養路費的征收曾經達到了60萬人之多，一旦取消養路費，擔憂也隨之而來，“這一部分人應該怎么安置，是需要決策部門研究的問題。”束明鑫說。