南方周末記者 韋黎兵 發自上海

　　“增值稅轉型的減稅措施，只對處在臨界點的企業有作用，對非臨界點企業沒有作用。”財政部財科所副所長劉尚希說。

　　國務院將于2009年實施增值稅轉型改革，將允許企業抵扣新購入設備所含的增值稅，將小規模納稅人增值稅征收率統一調至3%，將礦產品增值稅稅率恢復到17%。

　　按照財政部的測算，這項措施將減少當年增值稅收入約1,200億元，共減輕企業稅負約1,233億元。國務院希望以此鼓勵和促進企業投資，從而保證中國經濟“持續平穩較快發展”。

　　政府增值稅轉型的減稅政策目前已經成熟，落實障礙并不大。此前從2004年開始，中央政府在東北進行了增值稅轉型的改革試點，并在2007年和2008年繼續將這個政策推廣到中部6省和四川災區，已經積累了豐富的經驗。

　　但是，對于這個目標能否實現，劉尚希并不確定。劉認為，對于管理和盈利狀況好的企業，這一措施并不會影響他們原先的決策，對于虧損和沒有市場的企業而言，生存是首要問題，談不上投資購買設備，因此對企業行為也沒有影響。只有處在盈虧邊緣但前景看好的企業，才會因減稅而增加設備投資。因此，此項政策要想達到刺激投資的目的，實際上并不容易。

　　各界一般認為，由于此項政策主要是抵扣新增設備的增值稅，裝備制造業將主要受益。中銀國際證券公司研究報告認為，對增值稅貢獻較大的采礦業、制造業、電力等都將受益較多。

　　該報告進一步認為，增值稅轉型將在長期增加我國機器設備產品的總需求，處于機器設備生產行業最前端的機床制造業將因此獲得長期的推動，重型工程機械(非上牌照類)產品也將因此獲利。

　　但是，在中國經濟增長速度迅速下滑的環境下，企業面臨較高的不確定性，投資意愿很難大幅提高，僅以此作為刺激投資的政策，效果恐將有限。

　　“這個政策有利于購置新設備，推進產業升級。”財政部財科所稅收室主任孫鋼認為，目前由于普遍的觀望，這個效果尚難體現。

　　如果增值稅減稅措施對提振經濟效果不力，國務院或者各個部委是否還將如外界呼吁的那樣，提高個人所得稅稅前扣除額進一步減稅呢？

　　孫鋼認為，目前可能性不大。“在10月份財政收入負增長的情況下，目前個稅調整的可能性不大。”

　　實際上，由于中國各地的工業化水平不同，輕重工業比重不同，而典型的資金設備密集型的重工業減稅較多，各地自然資源稟賦也不同，因此，劉尚希也認為，這次增值稅轉型改革，也在不同程度上影響中國各地財政的稅收結構和不同地區之間的稅收水平。 （文章來源：南方周末）