“費改稅”：7種收費轉為燃油稅

　　如何確定燃油稅開征的目標？這同樣存在爭議，它直接關涉到“燃油稅”的稅種設立問題。

　　20世紀末，中國存在著巨額的政府稅外收費，這不但削弱了中央政府對宏觀經濟的調控力度，而且助長了地方和部門的本位主義。當時，中國政府為規范清理各地普遍的亂收費現象，決定推行“費改稅”，而開征燃油稅，便是推行這一思路的突破口之一。

　　如今，鑒于中國日益嚴峻的節能環保形勢和中國政府已經明確的節能減排方向，燃油稅當年開征的目標，正在逐步轉變為更強調促進節能環保這一功能指向上。“燃油稅和消耗的原油掛鉤，客觀上可以起到推進資源節約、環境保護的作用。”有財政部官員對本報記者如是說。

　　如果單純是為了節能環保，將汽油消費稅提到一個更高的比例，也同樣可以達到相類似的效果，而后者操作起來顯然要簡單容易得多。

　　然而，后者無法解決目前養路費存在的不公平問題：養路費是按車計費，即便是你車子開得很少，但依然要和整天飛馳在路上的車子交同樣的費用，這顯然不合理。最終，討論的結果指向了前者。

　　可是，燃油稅究竟該替代哪些地方收費項目？改革方案曾一度提出，要以海南經驗為基礎，將養路費、過路費、過橋費、運輸管理費等諸多交通費用全部納入其中。

　　然而，這一方案的阻力是驚人的。首先，這意味著有大量交通收費將轉換成稅收，并進入國庫，而此前，這些收費主要由交通部門來征收和使用。

　　另外，這意味著大量收取養路費、過路過橋費人員的身份轉換問題，處理不好，就可能造成大批人員下崗，甚至可能引發社會動蕩。

　　而據記者了解，燃油稅開征的最新討論方案中，“費改稅”的內容，已經逐步縮小到公路養路費等交通維護和建設方面的7種相關收費，但不包括過路過橋費。

　　“目前養路費基本上是在農業銀行代收，征收人員已經很少了，人員轉軌便不再成為阻力和問題。”劉桓說。