梁盛

　　投資者報(bào)(記者梁盛)“現(xiàn)在征收燃油稅是最佳時(shí)機(jī)。最近一個(gè)月左右的時(shí)間，國(guó)際油價(jià)一直在60到70美元之間盤旋，沒有超過80美元。我們應(yīng)該抓住時(shí)機(jī)，在今年第四季度或者明年第一季度盡快出臺(tái)燃油稅征收方案。”國(guó)稅總局政策理論研究室主任、資深研究員張培森11月7日對(duì)《投資者報(bào)》記者說。

　　他建議，燃油稅應(yīng)該在銷售環(huán)節(jié)征收，也就是在加油站銷售環(huán)節(jié)上征收。這樣能夠達(dá)到用油者交稅，用油越多交稅越多的目的。而且現(xiàn)在的加油站的各個(gè)加油機(jī)上都裝有稅控機(jī)，能夠從技術(shù)上保證燃油稅的合理征收。

　　他認(rèn)為，80美元是一個(gè)分界線。當(dāng)國(guó)際油價(jià)達(dá)到80美元至90美元時(shí)就可開征燃油稅。經(jīng)過他測(cè)算和了解的相關(guān)信息，國(guó)際油價(jià)在90美元左右時(shí)，煉油企業(yè)就能保證不虧損。油價(jià)在80美元至85美元時(shí)，地方煉油廠是略有盈利。而現(xiàn)在油價(jià)在一個(gè)多月內(nèi)都保持在60美元左右，正是開征燃油稅的良機(jī)。

　　而目前經(jīng)濟(jì)不景氣、實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)很慢、企業(yè)利潤(rùn)減少的情況下開征燃油稅將有利于加快企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵(lì)企業(yè)節(jié)能減排。

　　實(shí)際上，開征燃油稅的建議，十幾年前就已開始，但由于種種原因，燃油稅一直沒能出臺(tái)。

　　關(guān)鍵是油價(jià)

　　早在1998年，張培森就寫了一份《稅費(fèi)改革報(bào)告》，共有三本，其中有一本被呈報(bào)到時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理的李嵐清處。李閱后批示：費(fèi)改稅改革應(yīng)該有個(gè)全盤考慮，不但要考慮農(nóng)村稅費(fèi)改革、道路收費(fèi)改革，還要考慮全盤的稅費(fèi)改革問題，要廣加宣傳。

　　張培森說，當(dāng)時(shí)他的報(bào)告中就有一條開征燃油稅的建議。

　　從1998年到現(xiàn)在已經(jīng)歷時(shí)10年，燃油稅至今仍然沒有開征。當(dāng)時(shí)的考慮是，燃油稅應(yīng)當(dāng)在國(guó)際石油價(jià)格達(dá)到一個(gè)合理的區(qū)間時(shí)才能出臺(tái)，這樣就不會(huì)給納稅人增加過多的負(fù)擔(dān)，所以選擇時(shí)機(jī)出臺(tái)就成為一個(gè)核心問題。

　　張培森當(dāng)時(shí)的建議是25美元。一旦國(guó)際油價(jià)降到25美元以下就可以征收燃油稅了。但是后來錯(cuò)過了2000年的時(shí)機(jī)。

　　從2001年開始，國(guó)際油價(jià)就在一直動(dòng)蕩不定，居高不下，基本上沒有低于60美元的。甚至在今年8、9月，國(guó)際油價(jià)高達(dá)147美元。這是燃油稅出臺(tái)的最大一個(gè)瓶頸。

　　當(dāng)時(shí)延誤時(shí)機(jī)是因?yàn)槿加投惖母母锷婕暗綆讉�(gè)關(guān)鍵的現(xiàn)實(shí)問題還沒有解決。首先是農(nóng)村的稅費(fèi)改革問題。如果開征燃油稅，必然增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，因?yàn)檗r(nóng)民也有農(nóng)機(jī)具用油問題。第二是交通運(yùn)輸問題，包括民航、水運(yùn)和陸路運(yùn)輸?shù)龋�其中還包括大量的單位或者機(jī)構(gòu)用油問題。第三是在哪個(gè)環(huán)節(jié)征收：生產(chǎn)環(huán)節(jié)、批發(fā)環(huán)節(jié)還是零售環(huán)節(jié)？當(dāng)時(shí)這些問題都沒有確定。只有傾向的建議在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收，即煉油廠環(huán)節(jié)。

　　2006年，國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部稅政司牽頭，組織相關(guān)人員進(jìn)行燃油稅的問題研究和方案制定工作，張培森作為專家組成員參加。討論和調(diào)研工作進(jìn)行了一年半時(shí)間，開了幾次國(guó)際研討會(huì)，派人出國(guó)考察調(diào)研，聽了國(guó)內(nèi)不同專家的意見。到2007年6月最終敲定了一個(gè)比較成熟的方案。該方案已于去年上報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)通過。

　　2007年9月，國(guó)家稅務(wù)總局地稅司副巡視員曹聰在參加中國(guó)政府網(wǎng)訪談時(shí)表示，我國(guó)今后要開征燃油稅，替代養(yǎng)路費(fèi)。并透露：按照有關(guān)方案的設(shè)計(jì)，今后對(duì)汽油、柴油開征燃油稅之后，養(yǎng)路費(fèi)、客運(yùn)附加費(fèi)等多項(xiàng)行政收費(fèi)將同時(shí)停收。

　　這一消息再次挑起“燃油稅政策即將出臺(tái)”的話題。業(yè)內(nèi)人士紛紛猜測(cè)，這一權(quán)威表態(tài)說明燃油稅征收已經(jīng)指日可待。

　　油價(jià)漸趨合理

　　歷時(shí)一年，盡管燃油稅征收方案已經(jīng)通過，燃油稅政策依然沒有出臺(tái)，主要問題還是油價(jià)。

　　在發(fā)改委和財(cái)政部組織的研討會(huì)上，張培森建議，當(dāng)國(guó)際油價(jià)達(dá)到在80美元左右，或者80到90美元時(shí)即可開征燃油稅。

　　最近一個(gè)多月內(nèi)國(guó)際油價(jià)都保持在60美元左右。截至北京時(shí)間11月11日16：00，紐約商品交易所（NYMEX）12月原油期貨電子盤報(bào)60.74美元/桶，較前一交易日收盤下跌1.68美元，交易區(qū)間每桶60.29~62.28美元。近10年來，國(guó)際油價(jià)從1999年時(shí)的每桶10美元左右，漲到最高每桶147美元，再跌回現(xiàn)在的每桶60美元左右。

　　張培森說：“現(xiàn)在很多民營(yíng)企業(yè)的煉油廠都在降價(jià)。我們現(xiàn)在的汽油每噸比國(guó)際上高2000元，柴油高出800元，加油站的利潤(rùn)是每噸可以賺680元，每升賺錢5毛錢。這就是個(gè)改革的很好的空間。所以現(xiàn)在我主張盡快推出燃油稅。”

　　張培森認(rèn)為，現(xiàn)在開征燃油稅大有必要。一來節(jié)約能源；二來環(huán)境保護(hù)、減少交通壓力；三來可以改善一些亂收費(fèi)的狀況，將原來的道路收費(fèi)改為稅收。