早報記者 黃淑慧

　　核心提示：　我國積極的財政政策再次啟動，離上一次啟動時間正好10年。11月5日召開的國務院常務會議確定了當前進一步擴大內需、促進經濟增長的10項措施。財政政策無疑占據了絕大多數篇幅。

　　我國積極的財政政策再次啟動，離上一次啟動時間正好10年。11月5日召開的國務院常務會議確定了當前進一步擴大內需、促進經濟增長的10項措施。財政政策無疑占據了絕大多數篇幅。主要體現在兩大方面，一是財政支出，將加快民生工程、基礎設施、生態環境建設和災后重建。二是稅收政策，即明確了此前呼聲很高的增值稅轉型改革，在全國所有地區、所有行業全面實施，鼓勵企業技術改造，減輕企業負擔1200億元。

　　冀望財政政策

　　力挽狂瀾

　　所謂積極的財政政策即擴張型財政政策，是指降低稅率，增加轉移支付和擴大政府購買，以刺激總需求的增加，勞動就業的增加；舉借外債和發行公債，以及采用相應的降低利率的通貨膨脹貨幣政策刺激生產和近期消費。

　　我國上一輪積極的財政政策可以追溯到1998年，當時開始啟動的積極財政政策實施了7年，之后逐漸淡出，在2005年轉而實行穩健的財政政策。11月5日的國務院常務會議提出當前要實行積極的財政政策，出臺更加有力的擴大國內需求措施，加快民生工程、基礎設施、生態環境建設和災后重建，提高城鄉居民特別是低收入群體的收入水平，促進經濟平穩較快增長。再次從“穩健”轉為“積極”。

　　而這次政府在財政支出上采取的措施與1998年相似，事實上，當下的經濟背景也與十年前頗為相似：當年是東南亞金融危機，而如今是美國次貸危機引發的世界性經濟危機。

　　但中國這次遭遇的問題顯然要嚴重得多。“現在可以說是既有內憂又有外患。” 上海財經大學胡怡建教授認為，這次中國面臨的經濟下行風險，既有外部沖擊的因素，又是自身內在經濟周期的體現。

　　“貨幣政策在控制需求時效果明顯，但在刺激經濟增長時卻需要一個傳導過程。在需要擴大需求、刺激供給的時候，還是財政政策更為直接。” 胡怡建教授昨天接受早報記者采訪時表示。他認為，“出手要快，出拳要重，措施要準，工作要實。”在這些有力度的措辭背后，政府無疑是下了“狠心”，但也可以透露出形勢迫在眉睫。

　　德意志銀行大中華區首席經濟學家馬駿此前在報告中指出,明年經濟面臨的下行風險已經遠遠大于幾個月以前的預期,明年如果沒有更加積極的財政政策,中國的GDP增速可能會下降到6%左右。“中國是人口大國，經濟不保持6%～7%左右的增長，人民生活水平就會受到影響。因此，我們等不及國際經濟復蘇。” 中央財經大學稅務學院副院長劉桓接受早報記者采訪時表示。

　　明年發債規模

　　會迅速增加

　　中國的財政收入能夠支持多大規模的財政擴張力度？

　　雖然今年上半年財政有萬億盈余，從今年下半年開始，財政收入同比增幅持續下降，數據顯示，6月財政收入增幅為30.7%，7月增速回落近半，至16.5%，8月進一步下降至10.1%，9月份又進一步下降到了3.1%。

　　對此，胡怡建教授表示，全年的財政收入仍有望增長20%左右，實現超收3000億元左右。預計2008年中央財政赤字不會增加，仍將維持年初預算確定的1800億元的水平。

　　但他分析，明年來看，政府財政收入的壓力是比較大的，政府發債的規模肯定會很大。

　　從2000年開始國債發行總量不斷呈現出逐級上升勢頭,2005年超過7000億元,2006年為8883億元,2007年由于有1.5萬億元的特別國債發行,全年國債發行量達創紀錄的23483.28億元,同比增164%。分析人士預測,今年的國債發行肯定會高于去年(不包括1.5萬億元的特別國債),將不會低于8000億元。分析人士預測明年國債發行可能會超過1萬億元。

　　而此前經濟學家哈繼銘也預測，假定2009年財政收入增長12%，若要使GDP增速達到8.8%左右，則財政赤字將由今年占GDP的0.6%擴大到明年的2.3%。