生態(tài)環(huán)境 加快重點(diǎn)流域水污染防治

　　加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。加快城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)和重點(diǎn)流域水污染防治，加強(qiáng)重點(diǎn)防護(hù)林和天然林資源保護(hù)工程建設(shè)，支持重點(diǎn)節(jié)能減排工程建設(shè)。

　　名詞解釋：南水北調(diào)工程

　　我國(guó)南澇北旱，南水北調(diào)工程通過(guò)跨流域的水資源合理配置，大大緩解我國(guó)北方水資源嚴(yán)重短缺問(wèn)題，促進(jìn)南北方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　南水北調(diào)這項(xiàng)世界上最大規(guī)模的調(diào)水工程，經(jīng)過(guò)近50年的動(dòng)議和論證，其東線、中線一期工程分別于2002年和2003年正式開工。截至2008年8月底，累計(jì)下達(dá)投資324．15億元，累計(jì)完成投資215．89億元。南水北調(diào)工程自開工以來(lái)，工程建設(shè)邁出實(shí)質(zhì)性步伐，部分項(xiàng)目順利完工并開始發(fā)揮效益，京石段工程建成通水有效提高了首都北京水資源保障能力。

　　自主創(chuàng)新 支持高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)

　　加快自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整。支持高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，支持服務(wù)業(yè)發(fā)展。

　　災(zāi)區(qū)：加快地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建各項(xiàng)工作。

　　居民收入：提高明年糧食最低收購(gòu)價(jià)。

　　提高城鄉(xiāng)居民收入。提高明年糧食最低收購(gòu)價(jià)格，提高農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等標(biāo)準(zhǔn)，增加農(nóng)民收入。提高低收入群體等社保對(duì)象待遇水平，增加城市和農(nóng)村低保補(bǔ)助，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平和優(yōu)撫對(duì)象生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

　　名詞解釋：糧食最低收購(gòu)價(jià)政策

　　我國(guó)糧食收購(gòu)價(jià)格一般情況下由市場(chǎng)供求決定，國(guó)家在充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用的基礎(chǔ)上實(shí)行宏觀調(diào)控。為保護(hù)農(nóng)民利益、保障糧食市場(chǎng)供應(yīng)，必要時(shí)由國(guó)務(wù)院決定對(duì)短缺的重點(diǎn)糧食品種，在糧食主產(chǎn)區(qū)實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)格。當(dāng)市場(chǎng)糧價(jià)低于國(guó)家確定的最低收購(gòu)價(jià)時(shí)，國(guó)家委托符合一定資質(zhì)條件的糧食企業(yè)，按國(guó)家確定的最低收購(gòu)價(jià)收購(gòu)農(nóng)民的糧食。

　　解讀：業(yè)界幾乎眾口一詞稱提高城鄉(xiāng)居民收入幾乎是拉動(dòng)內(nèi)需必要方式之一。北京師范大學(xué)金融研究中心主任鐘偉告訴記者，由于現(xiàn)階段已經(jīng)是我國(guó)居民消費(fèi)增長(zhǎng)近12年來(lái)的最快速度，因此如果沒(méi)有收入增長(zhǎng)的支持，消費(fèi)快速增長(zhǎng)的難度非常大。據(jù)中國(guó)（海南）發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林介紹，農(nóng)民每增加100元收入將增加消費(fèi)80元，而城市居民只會(huì)花掉100元中的55元。因此，提高中低收入者和農(nóng)民的收入被認(rèn)為是有效促進(jìn)消費(fèi)的重要途徑。

　　對(duì)于政府增加社會(huì)保障方面投入的舉措，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任盧中原認(rèn)為，如果政府不出手，完全依靠市場(chǎng)，就會(huì)惡化老百姓的支出預(yù)期。他表示，要刺激消費(fèi)，需要政府增加公共服務(wù)開支。據(jù)統(tǒng)計(jì)，如果政府在教育、醫(yī)療等公共服務(wù)領(lǐng)域的投入到位，消費(fèi)率大概可以提高4至5個(gè)百分點(diǎn)。

　　增值稅 所有行業(yè)實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型

　　在全國(guó)所有地區(qū)、所有行業(yè)全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革，鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)改造，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)1200億元。

　　名詞解釋：增值稅轉(zhuǎn)型

　　增值稅，是以商品和勞務(wù)為課稅對(duì)象，以增值額為稅基的新型商品和勞務(wù)稅。該稅被稱為多環(huán)節(jié)間接稅的現(xiàn)代形式。

　　按照“進(jìn)項(xiàng)稅額”的扣除方式，增值稅可分為兩種類型：一是只允許扣除購(gòu)入的原材料等所含的稅金，不允許扣除外購(gòu)固定資產(chǎn)所含的稅金；二是所有外購(gòu)項(xiàng)目包括原材料、固定資產(chǎn)在內(nèi)，所含稅金都允許扣除。通常前者稱為“生產(chǎn)型增值稅”，后者稱為“消費(fèi)型增值稅”。我國(guó)現(xiàn)在實(shí)行的是“生產(chǎn)型增值稅”。增值稅轉(zhuǎn)型就是將生產(chǎn)型增值稅轉(zhuǎn)為消費(fèi)型增值稅。

　　解讀：增值稅是中國(guó)第一大稅種，其改革方案近年來(lái)備受關(guān)注。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)部研究員張立群表示，增值稅轉(zhuǎn)型是指從生產(chǎn)型向消費(fèi)型改革，對(duì)企業(yè)生存和發(fā)展將起到很好的作用，幫助企業(yè)度過(guò)困難時(shí)期，保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。增值稅轉(zhuǎn)型2004年起在東北地區(qū)開始試點(diǎn)，張立群認(rèn)為，增值稅轉(zhuǎn)型改革的全面推進(jìn)說(shuō)明國(guó)家財(cái)政政策的積極變化。

　　對(duì)此，中國(guó)人民大學(xué)校長(zhǎng)助理吳曉求也表示，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策不是支持?jǐn)U大內(nèi)需或通過(guò)促進(jìn)內(nèi)需來(lái)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的，因此目前亟須進(jìn)行政策轉(zhuǎn)型。根據(jù)吳曉求的觀點(diǎn)，我國(guó)首先應(yīng)降低稅負(fù)，讓企業(yè)利潤(rùn)和居民收入增長(zhǎng)，之后投資和消費(fèi)才有增加的可能。

　　信貸 取消商業(yè)銀行信貸規(guī)模限制

　　加大金融對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支持力度。取消對(duì)商業(yè)銀行的信貸規(guī)模限制，合理擴(kuò)大信貸規(guī)模，加大對(duì)重點(diǎn)工程、“三農(nóng)”、中小企業(yè)和技術(shù)改造、兼并重組的信貸支持，有針對(duì)性地培育和鞏固消費(fèi)信貸增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　解讀：法國(guó)巴黎證券（亞洲）有限公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家陳興動(dòng)昨日向記者表示，防止經(jīng)濟(jì)下行的舉措之一就是要放松金融管制，要把貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制盡可能調(diào)動(dòng)出來(lái)。

　　全國(guó)工商聯(lián)政策研究室主任陳永杰深知民營(yíng)企業(yè)、尤其是中小企業(yè)的資金捉襟見(jiàn)肘。他認(rèn)為，此次國(guó)家放松貨幣政策，要向民營(yíng)企業(yè)、向中小企業(yè)傾斜。在取消對(duì)商業(yè)銀行的信貸規(guī)模限制后，國(guó)家應(yīng)采取鼓勵(lì)政策，促進(jìn)國(guó)有商業(yè)銀行和股份制銀行提高對(duì)中小企業(yè)信貸比重。

　　對(duì)于農(nóng)村金融的發(fā)展，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)馬建堂建議，我國(guó)應(yīng)允許建立微小金融機(jī)構(gòu)，降低準(zhǔn)入門檻，保障“三農(nóng)”的資金需求和發(fā)展需要。

　　商報(bào)記者 劉佳 齊琳 劉爽 王漪