見習記者 王麗娟

　　上一周，國家出臺刺激經濟政策的頻率超乎市場的預期。

　　10月21日，財政部和國家稅務總局聯合宣布了一項自2004年以來調整力度最大的出口退稅政策，將從2008年11月1日起上調3486項商品的出口退稅率。

　　10月22日，財政部首次將購房首付最低調整為20%，從2008年11月1日起，對個人首次購買90平方米及以下普通住房的，契稅稅率暫統一下調到1%；對個人銷售或購買住房暫免征收印花稅；對個人銷售住房暫免征收土地增值稅。貸款利率的下限可擴大為貸款基準利率的0.7倍。同時，下調個人住房公積金貸款利率，各檔次利率分別下調0.27個百分點。

　　10月26日，財政部、國家稅務總局決定自2008年10月9日起，對證券市場個人投資者取得的證券交易結算資金利息所得，比照儲蓄存款利息所得，暫免征收個人所得稅。

　　刺激內需為重點

　　10月20日，國家統計局發布了第三季度宏觀經濟數據，GDP增幅連續數月下降，經濟形勢不容樂觀的預期越來越強烈。

　　當天，接受中國經濟時報記者采訪的多數專家建議，為保持經濟形勢的良好發展，靈活微調的貨幣政策和擴張性財政政策的組合將是眼前的政策取向，尤其以作用于擴大內需為主，并預計政府會有一系列刺激經濟的措施出臺。

　　出人意料的是，政策暖風竟然在一周之內頻吹。除了財政部下發的三個政策性規定之外，另外兩項有力刺激內需的政策方案也引起了市場的高度關注。

　　據媒體報道，增值稅轉型方案已經得到國務院的批準，將于2009年1月1日起實施。專家預測，此方案將給企業帶來1500億元的減稅。

　　雖然財政部部長謝旭人在10月25日否認了明年有增值稅削減1500億元的計劃，但是市場對此政策的期盼度依然很高。

　　在基礎設施建設方面，鐵道部新聞發言人王勇平日前透露，國務院批復的鐵路投資額已達到2萬億元，其中在建項目的投資規模超過了1.2萬億元。

　　顯然，以財政之力刺激內需已成為當前一項重要工作。然而刺激內需是一個很籠統的說法，對于具體如何實施有效的財政政策，機構和學者持有不同觀點。

　　具體措施存爭議

　　海通證券認為，在目前經濟增速下行階段，固定資產投資的力度將會加大。但是，這次財政政策將會與1998年金融危機后采取的財政政策不同，更多地應以減稅為主。國家直接投資不會全面鋪開，而是向西部地區、農村地區以及能夠促進產業升級和經濟增長方式轉型的領域傾斜。

　　財政部財政科學研究所副所長劉尚希在接受中國經濟時報采訪時指出，增值稅轉型應該盡快推出。據當前經濟形勢來看，增值稅轉型所產生的減稅效應對經濟會產生一定的刺激作用，并且從完善稅制的角度來看，也有必要進行轉型。

　　不過，對于個人所得稅起征點的探討，劉尚希認為，貧困人口消費擴大的邊際效應對擴大內需的影響最大，而真正的貧困人口不在個人所得稅的考慮范圍之內。所以從刺激消費的角度講，提高個人所得稅的起征點作用并不是很大。

　　國家發改委宏觀經濟研究院副院長馬曉河在接受本報采訪時認為，在當前經濟形勢下，投資對刺激經濟的作用很大，除了鐵路建設之外，中西部、農村基礎設施建設、社保體系等都需完善。

　　中國社科院經濟研究所宏觀經濟研究室主任張曉晶在接受記者采訪時表示，目前的政策也需要在刺激企業投資上加大力度，減稅是一種辦法，但政策效果能否得到有效的發揮還要看企業對未來經濟的判斷，減稅政策能不能直接推動投資還不能確定。

　　中國社科院金融研究所中國經濟評價中心主任劉煜輝認為，冀望投資托住經濟的模式只能導致更多的浪費，最終使增長放緩。同時，地方政府的財政惡化很可能把銀行拖下水，形成新的一輪不良資產的高峰。因為在中國，銀政信貸合作一直是銀行謀利的一個重要支柱。

　　他認為，啟動內需關鍵在于解除制約消費的瓶頸。政府在社保、教育等公共服務的投入，搞點赤字也是值得的。