李秀中

　　在發(fā)軔于安徽農(nóng)村的中國改革開放行至30年之際，又一輪農(nóng)村改革大幕即將開啟。

　　據(jù)新華社報道，將于10月9日至12日召開的中共中央十七屆三中全會，將審議《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》。這一決定將為未來的農(nóng)村改革確立方向。

　　而據(jù)新華社報道，在此之前，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤9月30日還專程前往安徽省考察農(nóng)村改革發(fā)展情況，胡錦濤表示，允許農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。

　　分析人士認為，胡錦濤在視察安徽時的講話為即將召開的十七屆三中全會定下了基調(diào)，也透露出可能會有突破性的政策出臺。

　　土地制度限制農(nóng)村發(fā)展

　　毋庸置疑，改革開放30年，中國城鄉(xiāng)發(fā)展經(jīng)歷了歷史性的巨變，然而，一個尷尬的事實卻擺在我們面前。

　　8月28日，農(nóng)業(yè)部部長孫政才在向全國人大常委會作《國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)民穩(wěn)定增收情況》的報告時指出：城鄉(xiāng)居民收入比已擴大到3.33∶1，絕對差距達到9646元，為改革開放以來差距最大的一年。

　　雖然近年來，中央對農(nóng)業(yè)的投入持續(xù)加大，連續(xù)出臺了五個“一號文件”，相關(guān)的扶持政策也陸續(xù)出臺，但“三農(nóng)”問題卻仍然困難重重。

　　對于其中的根本原因，參與成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的成都社科院經(jīng)濟研究所所長陳家澤歸結(jié)為，在實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制以后，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域再也沒有進行過根本性的改革。

　　而中國社科院研究員、農(nóng)業(yè)問題專家陸學(xué)藝認為，“農(nóng)村的體制問題不動，是沒有出路的，光出錢是不行的。”他最近發(fā)表了《新一輪農(nóng)村改革為什么難》，認為土地制度限制了農(nóng)村發(fā)展。

　　中國社科院研究員黨國英則認為，改革的突破口在于土地、戶口和金融，而土地制度改革至為關(guān)鍵。他說，土地制度變革雖然不能馬上出現(xiàn)很大效益，但從長期來看，有利于農(nóng)業(yè)效率的提高。

　　陳家澤表示，現(xiàn)有的土地制度是典型的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，城市土地可以對價取得貸款，農(nóng)村土地就不行；農(nóng)民的土地、房屋等財產(chǎn)不能交易，不能形成資產(chǎn)。那么，農(nóng)民怎么擴大再生產(chǎn)呢？就只能維持現(xiàn)有的小農(nóng)經(jīng)濟模式。

　　三中全會將定“農(nóng)改”基調(diào)

　　事實上，今年以來，作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)的成都，開始了以土地產(chǎn)權(quán)制度為核心的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，而汶川大地震后，在重災(zāi)區(qū)，比如都江堰市，也實施了城市居民、企業(yè)可以共享集體土地使用權(quán)的“聯(lián)建房”政策。

　　都江堰市市委副秘書長、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作局局長羅朝鵬說，都江堰市力爭近年內(nèi)完成全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)，建立完善耕地保護制度，搭建流轉(zhuǎn)平臺，讓農(nóng)村產(chǎn)權(quán)自由、自主流轉(zhuǎn)，城鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)實現(xiàn)“同證、同權(quán)”，從而建立健全歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，推動農(nóng)村資產(chǎn)資本化，促進農(nóng)民生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變。羅朝鵬說，這也是成都市統(tǒng)籌推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的目標。

　　不僅如此，江西等地開展的林權(quán)制度改革，也在農(nóng)村土地制度上進行了探索和突破。在江西，林權(quán)改革借鑒了當年安徽農(nóng)村土地改革的“包產(chǎn)到戶”做法，實行了“包林到戶”、“包山到戶”。其使用年限比承包土地的30年更長，為70年。山林使用權(quán)可拍賣、抵押、入股。“江西的林權(quán)改革其實質(zhì)是山地改革。”陸學(xué)藝說。

　　而這些地方創(chuàng)新的部分措施部分得到了中央的認可。國務(wù)院總理溫家寶4月份視察江西，隨后中央出臺了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革的意見》，江西的做法得到了肯定。

　　與此同時，學(xué)者們也紛紛提出自己的意見和觀點，黨國英最近在其博客上提出土地“永包制”，并認為深化農(nóng)村土地改革不宜拖延。而有媒體報道，農(nóng)業(yè)部課題組也提出，用土地永包制來解決土地規(guī)模經(jīng)營難題。

　　對于這些做法和提法，有專家表示，這些探索的內(nèi)容或許將在三中全會的文件中得到認可和體現(xiàn)。

　　專家表示，中央可能會延長土地經(jīng)營權(quán)的年限，將農(nóng)村土地的承包期從現(xiàn)在的30年延長到70年，同時允許土地“多種形式流轉(zhuǎn)”。