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可口可樂并購案面臨雙重審查
本報記者 陳善哲
9月9日，接近商務(wù)部的知情人士向本報記者透露，商務(wù)部尚未啟動針對可口可樂、匯源并購案的反壟斷審查程序。同日，可口可樂(中國)副總裁李小筠向外界表示，可口可樂正在準(zhǔn)備遞交商務(wù)部反壟斷局的申報資料，“這是收購過程中很正常的一個步驟”。
能阻止可口可樂并購步伐的，一是由商務(wù)部主導(dǎo)的反壟斷審查，二是由發(fā)改委、商務(wù)部等國家部委共同負(fù)責(zé)的國家安全審查。
如果說由商務(wù)部主導(dǎo)的反壟斷審查屬于運用法律的“技術(shù)”問題，那么由多部委聯(lián)席會議主導(dǎo)的國家安全審查則更多地屬于“政治”問題。這是可口可樂收購匯源面臨的最不明朗的因素。
技術(shù)審查
由于注冊地在開曼群島，匯源果汁的法律身份屬于境外企業(yè)，但是這并不影響中國反壟斷執(zhí)法部門對這起并購案的審查。路偉國際律師事務(wù)所北京代表處合伙人滿運龍介紹說，反壟斷法已經(jīng)明確規(guī)定，即使是發(fā)生在境外的壟斷行為，如果對境內(nèi)市場產(chǎn)生排除、限制影響的，也應(yīng)該報送中國反壟斷執(zhí)法機構(gòu)進行審查。
根據(jù)8月3日開始實施的《國務(wù)院關(guān)于經(jīng)營者集中申報標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》，凡是“參與集中的所有經(jīng)營者上一會計年度在全球范圍內(nèi)的營業(yè)額合計超過100億元人民幣，并且其中至少兩個經(jīng)營者上一會計年度在中國境內(nèi)的營業(yè)額均超過4億元人民幣”，或是“參與集中的所有經(jīng)營者上一會計年度在中國境內(nèi)的營業(yè)額合計超過20億元人民幣，并且其中至少兩個經(jīng)營者上一會計年度在中國境內(nèi)的營業(yè)額均超過4億元人民幣”的，就必須向商務(wù)部反壟斷局進行申報。
《申報標(biāo)準(zhǔn)》是反壟斷法正式實施后迄今為止頒布的唯一一部配套的行政法規(guī)，按照一位參與立法的反壟斷專家的說法，也是反壟斷法中“唯一明確”的量化標(biāo)準(zhǔn)。在可口可樂和匯源的收購案中，前者執(zhí)中國碳酸飲料市場之“牛耳”，后者占據(jù)果蔬汁市場的“頭把交椅”，面對來自商務(wù)部的反壟斷審查，是它們不可回避的挑戰(zhàn)。
但是，反壟斷法并沒有明確，商務(wù)部將在什么情況下通過這起并購。
反壟斷法第27條規(guī)定了商務(wù)部在審查的時候必須考慮的因素，但是幾乎不可能根據(jù)這些標(biāo)準(zhǔn)來預(yù)測可口可樂和匯源并購案的前景。因為法律只是列舉了包括“參與集中的經(jīng)營者在相關(guān)市場的市場份額及其對市場的控制力”， “相關(guān)市場的市場集中度”，以及“經(jīng)營者集中對國民經(jīng)濟發(fā)展的影響”等6個因素，并沒有具體的指標(biāo)或者量化的標(biāo)準(zhǔn)。
“籠統(tǒng)地說，反壟斷執(zhí)法部門在審查時的標(biāo)準(zhǔn)是，主要考慮有關(guān)并購在多大程度上對市場競爭產(chǎn)生限制或者排除。”滿運龍表示。
參與立法的專家認(rèn)為，在國家反壟斷執(zhí)法機構(gòu)的設(shè)置陸續(xù)完成后，將會通過一系列的“指南”來明確商務(wù)部的審查標(biāo)準(zhǔn)。此前，外界對反壟斷法最大的質(zhì)疑是，由于配套的實施細(xì)則出臺緩慢，反壟斷法并不具備很強的可操作性。
中國社科院規(guī)制與競爭研究中心主任張昕竹并不認(rèn)可這個觀點。“反壟斷法最大的特點就是原則性強，具體個案具體分析，不可能對所有行業(yè)制定整齊劃一的標(biāo)準(zhǔn)。”
如今，人們熱衷于計算對可口可樂收購匯源后在飲料市場的份額。市場份額高低成為人們判斷這起收購案是否觸犯反壟斷法的主要依據(jù)。（來源；21世紀(jì)經(jīng)濟報道）
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