本報記者 陳歡

　　從“行政人”到“企業人”，上海國企領導人華麗轉身。

　　9月4日，上海市國資委主任楊國雄在新聞發布會上宣布，上海國企領導人將取消行政級別，從今以后，國企領導人姓名后面不會再出現一個“保留某某級別待遇”的“尾巴”。

　　同時，國企領導人的薪酬將和市場結合，通過市場招聘的總經理薪酬可能比董事長還要高。楊國雄說，企業領導人員的薪金一定要與市場結合。三年任期明確目標，達到目標嚴格按照預定的薪酬兌現，達不到目標的走人。

　　行政級別脫鉤

　　上海市國企領導人和行政官員之間的流動，由來已久。

　　截至2006年，上海所有經濟成分中，國企仍占50%以上，上海對國資的控制力之強，國資對上海經濟的引導力之強，在全國都不多見。

　　而這種控制力和引導力，很大程度上通過“管人”來體現。上海有個習慣性做法，政府的官員在即將退休前，往往會派到企業去任職。

　　“這樣做的好處一是企業領導人充分領會政府意圖，二是企業的待遇比政府好，讓這些高級公務員得些實惠。”上海一位退休高級公務員對記者表示。

　　但這種做法的弊端也顯而易見——政企不分，派去的企業領導人缺乏市場化思維等。一個典型的例子是，上海前幾年上了一條液晶平板生產線，在上馬之初，就因為技術可能落后而遭到質疑，但在行政力量下，這條生產線還是堅持上馬，如今，當初的質疑變成了現實，國外更先進的技術已經出來，該生產線面臨著尚未投產就被淘汰的風險。

　　市場上一個廣為流傳的說法是：“上海有大企業，但出不了大企業家”。“上海為什么出不了大企業家，就和行政色彩過濃有關。”一企業高級負責人表示。

　　但是從2004年開始，這種情況開始改變。“國企領導人和行政級別脫鉤，從2004年就開始做了，但不夠徹底。”上海組織部官員對記者表示。

　　到目前為止，脫鉤已經基本完成。“對干部進行分類管理，不能再套用黨政干部的管理辦法，進行企業領導人員的管理。企業的領導人員不再保留行政級別，具體包括行政關系、社保關系、工資關系、組織關系都隨著工作調動全部轉到企業，按照企業領導人的管理方式進行管理，到退休的時候在企業辦理退休手續，把企業和黨政干部的管理完全分開。”上海市委組織部秘書長馮偉表示。

　　據記者了解，現在具體做法是，處級及處級以下的公務員去企業任職，辦理辭職手續而不是調動手續，但高級別的公務員，如局級、副局級，走的還是調動程序。

　　目前，上海市國資委出資監管的47家企業，由黨政機關轉向企業任職的人員脫鉤已經基本完成。

　　國資控制力不減

　　脫鉤無疑是方向，但是對上海這樣一個國資重鎮來說，脫鉤是否會減輕對國有企業的控制力，這是外界的一個疑問。

　　另外一個問題是，一些面對企業的政府部門，比如國資委，往往需要從國企中選拔行政干部，國企領導人和行政級別脫鉤后，否會造成干部選拔的新障礙？

　　對此，上海市組織部有關官員表示，根據中組部文件的要求，要加強企業領導人和政府官員之間的交流力度，“今后進行干部交流是正常的，不會因為脫鉤而堵住優秀的企業領導人交流到行政機關的路徑。”

　　但是做法顯然會有不同，今后人員交流，則會重新認定級別。

　　“以往上海企業行政色彩比較重，將來要逐步減輕行政色彩。”前述組織部官員表示。除了體現在行政級別脫鉤上，薪酬機制則是另外一條路徑。

　　根據上海國資委9月3日發布的《關于進一步推進上海國資國企改革發展的若干意見》，上海將分類設置法人治理結構，市管國有企業中的產業類企業、資本經營類企業以及金融類企業，按照《公司法》要求設立董事會、監事會，決策層和經營層分開，董事長和總經理分設。選擇部分市管國有企業探索試行外部董事長制度；規范董事會組成結構，除總經理外，經理層成員原則上不進入董事會。

　　“經營者的選聘總的原則還是市場化。”楊國雄表示。

　　對于國企領導人的薪酬問題，楊國雄表示，2006年底，上海市國資委系統出資監管企業47家，領導人的薪酬平均是40萬(稅前)。去年平均薪酬43萬(稅前)。最高70萬，最低15萬，“70萬和15萬是經過認真考核的，不是吃大鍋飯”。