日前，媒體盛傳財政部已擬訂超過1000億元減稅規模的增值稅全面轉型方案，并已上報國務院待批。該方案最大亮點是全額抵扣、全行業轉型，方案同時建議于2009年1月1日起實施。

    有關增值稅轉型的問題，早在幾年前就有過激烈的爭論。由于存在固定資產投資過熱的傾向，反對派一直牢牢占據了上風，轉型問題也就始終沒有能夠真正列入議事日程。

    今年以來，在國內外各種不利因素的影響下，產業結構不合理、企業發展潛力不夠、競爭力和適應性不強、經濟發展原動力不足的矛盾日益顯現，增值稅轉型問題也再一次成為爭論的焦點。

    那么，我國是否具備了實現增值稅轉型的條件呢？在目前的情況下，增值稅轉型的時機是否成熟呢？筆者認為，實現增值稅轉型的條件和時機皆已經成熟。

    首先，增值稅轉型不會引起固定資產投資過熱。一般認為，實行生產型增值稅可以有效防止固定資產投資過熱。而實行消費型增值稅，可能會刺激投資者的投資沖動，引起固定資產投資過熱。而在我國，是否會出現固定資產投資過熱的問題，稅收政策的作用往往并不很大，而主要取決于地方政府的政績行為。一方面，地方政府具有“自主”投資的強大力量和投資能力，如修路造橋、建樓堂館所等；另一方面，企業的投資行為，往往受制于地方政府的政績行為。所以，是否會出現固定資產投資過熱的問題，從某種意義上講，要看地方政府對投資的態度。只要地方政府沒有強烈的投資沖動和欲望，一般不會出現固定資產投資過熱的問題。所以，在我國實行增值稅轉型，一般不會出現純經濟意義上對投資的“刺激”力量，也就不會引起投資過熱。

    第二，不能把增值稅轉型簡單地看成是稅收問題。講到增值稅轉型，很多人自然而然地就會想到減稅，會把此看作是一次簡單的減稅行為。從表面看，實行增值稅轉型確實會引起稅收的減少，有關方面的測算是1000億元以上。而事實上，從我國目前的實際情況來看，實行增值稅轉型的核心問題并不是稅收，而是對固定資產投資的引導和對經濟的保護。今年以來，盡管經濟遇到了很大的困難，經濟增長的速度明顯放緩，但固定資產投資速度并未受到明顯影響，一個十分重要的原因就在于生產性投資速度明顯放慢的情況下，地方政府大拆大建的熱情卻越來越高，非生產性投資增長速度很快。基于此，迫切需要通過調整稅收政策來刺激企業的投資熱情，刺激生產性投資，以此來優化和改善目前極不合理的投資結構，遏制非生產性投資的盲目擴張和無限擴張。同時還可以防止經濟出現大起大落的現象，保持經濟的平穩和可持續發展。此外，增值稅轉型還可以促進企業生產方式的轉變。很顯然，目前出現的經濟問題，很大程度上與企業的生產方式、產品結構、產品的價值構成有著密切的聯系，說白了，就是企業的生產方式太過粗放、產品的科技含量不高、競爭力不強。因此，通過增值稅轉型，其目的之一就是要促進企業生產方式的轉變、產品結構的調整和先進技術的采用、先進設備的購買，實現企業升級、產品換代和競爭力增強。

    第三，要出臺相應的配套政策。如果僅簡單地出臺增值稅轉型政策，顯然難以充分發揮增值稅政策的作用，搞不好會帶來許多負面影響。要想真正用好消費型增值稅政策，還必須出臺一系列的配套政策和措施。如理順增值稅的征收關系、完善增值稅的征收基礎、實行全行業稅收政策統一、對鼓勵性行業和限制性行業實行兩套政策并行等。只有將各項基礎工作做好，使各項配套政策同時出臺，才能更好地發揮增值稅政策的作用。