編者按歷史上從來沒有這樣一個時刻，中國經濟的命運會與稅收制度改革的關系變得如此密切。

　　貨幣緊縮、原材料價格上漲、能源價格上漲、勞動力成本上漲、環保政策收緊進而加大的企業環保支出，所有背景因素疊加起來形成的企業普遍收緊的資金鏈條，越來越像一個聚焦的放大鏡，清晰地映照出目前我國生產型增值稅設置之于經濟發展的不合時宜。

　　歷經15年，中國增值稅的轉型與變革，在經歷過經濟的通貨緊縮與通貨膨脹的左沖右突之后，不但已經退無可退，而且，還將負載更多的使命。

　　“有關增值稅轉型的相關方案正在國家財政部稅政司緊鑼密鼓的設計中，而《增值稅暫行條例和實施細則》的修訂工作，也正在進行地方各省財稅部門的意見反饋，待轉型方案完成，將集中進行修訂。”8月15日，記者從財政部獲得消息。

　　“按照程序，明年兩會期間將討論財稅體制改革方案，而作為其重要組成部分的《增值稅暫行條例》的修訂將會在兩會之前出臺。”該消息人士告訴記者。

　　增值稅轉型難以一步到位

　　“經歷了央企利潤下滑，中小企業破產以及外資制造業出走，我國增值稅改革已到了非改不可的時候了。”消息人士告訴記者，“現在最關鍵的是改革的具體時間及相關的配套措施，其中，配套措施的內容顯得尤其重要。”

　　對于轉型的方案設置，據不愿具名的財政部官員告訴記者，“轉型很難一步到位，即使向全國推開，也會經歷一段時間在不同地區和行業間的調整階段。”

　　“在這方面，國家尤其不太可能將之前沒有試點過的免稅稅目在沒有任何預兆的前提下突然向全國推廣，除非某些行業遇到了非常大的危機。”該官員說，增值稅轉型方案的內容其實是有章可循的。按照目前我們國家只有東北老工業地區和西北大開發地區實行增值稅免稅或抵扣的相關政策來看，最終很有可能就是將這些免稅的行業和項目向全國推廣。

　　該官員透露，國家嘗試增值稅轉型和減免的方式，還可能通過以下方式進行：降低進項稅率；擴大進項稅抵扣范圍，將原來不允許抵扣的行業允許抵扣；提高進項稅率；將少交或免交增值稅的行業或地區向全國推廣。“如果突然采取其中的某種措施，往往是標志著國家對該產業格局的深度調整。”該官員告訴記者，對于像石油行業這種典型的由國家直接規定一個增值稅稅率的行業，也可能會在出現行業虧損的情況下，將稅率直接下調，如將現在的6%的稅率調整為5%或4%。

　　“增值稅轉型還需要其他稅收政策的配套，包括個人所得稅、企業所得稅、營業稅的調整，以及擴大新稅種的配套。稅收改革還需要與分配結構調整同時進行，征管配套措施要進行適當調整；需要對政府官員、企業主、勞動者、居民、外國人進行必要的宣傳。這樣才能保證增值稅轉型時調節經濟的其他稅種能夠迎頭補上。”中國社科院工業經濟研究所投資與研究室主任曹建海說。

　　意在提升央企利潤

　　“生產型增值稅本身是不合理的，因為它所征收的稅基，本身就包含了不屬于增加值的固定資產投資及其折舊，造成企業賦稅過高。”曹建海向記者解釋說。“而增值稅最大的承載主體即是央企。”

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