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針對電煤緊張 中電聯(lián)提出四建議
■本報(bào)記者 范思立
由于煤炭非理性上漲超出火電企業(yè)承受能力影響，企業(yè)可持續(xù)發(fā)展難以為繼。近日，中國電力聯(lián)合會發(fā)布的《全國電力供需與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢分析預(yù)測報(bào)告》提出了四條建議：一是嚴(yán)格按照國家發(fā)改委兩次電煤限價(jià)令，堅(jiān)決貫徹落實(shí)電價(jià)調(diào)整、電煤價(jià)格臨時(shí)干預(yù)的各項(xiàng)政策措施，提高合同兌現(xiàn)率，堅(jiān)決防止煤價(jià)無序上漲；二是建議有關(guān)部門盡快采取更有效的措施增加煤炭產(chǎn)量和電煤供應(yīng)量，加大運(yùn)輸協(xié)調(diào)和執(zhí)行力度；要加強(qiáng)中間流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，避免因中間環(huán)節(jié)失控致使到廠價(jià)大幅上漲的炒作行為；三是在適當(dāng)時(shí)候繼續(xù)疏導(dǎo)電煤價(jià)格矛盾，盡快扭轉(zhuǎn)電力企業(yè)虧損的局面，繼續(xù)推進(jìn)電價(jià)改革，合理解決電煤價(jià)格及資源型產(chǎn)品的價(jià)格上漲、電力企業(yè)還本付息、環(huán)保脫硫加價(jià)以及新能源、可再生能源電價(jià)形成機(jī)制等問題；四是國家在電價(jià)調(diào)整難以到位的情況下，為維持電力企業(yè)的簡單再生產(chǎn)和安全生產(chǎn)，可以在下半年這個特定條件下盡快研究出臺財(cái)政補(bǔ)貼政策，如對電力企業(yè)適當(dāng)減免增值稅或?qū)嵤┰鲋刀愊日骱蠓嫡撸瑫r(shí)適當(dāng)增加對發(fā)電企業(yè)流動資金貸款。
報(bào)告稱，今年以來，電煤供求呈現(xiàn)總體偏緊態(tài)勢，局部地區(qū)、部分煤種出現(xiàn)了煤炭供應(yīng)緊張的現(xiàn)象，煤炭價(jià)格持續(xù)走高。上半年，受電煤供應(yīng)和多次嚴(yán)重災(zāi)害影響，雖然全國電力供需總體平衡，但部分地區(qū)電力供需形勢比前兩年嚴(yán)峻，缺煤停機(jī)和缺電問題較為嚴(yán)重，部分地區(qū)電力供需矛盾比較突出。全國共有２２個省級電網(wǎng)的局部地區(qū)和部分時(shí)段出現(xiàn)短時(shí)電力緊張或拉閘限電情況。雨雪冰凍災(zāi)害期間，全國尖峰負(fù)荷最大電力缺口在４０００萬千瓦左右。３月份以后全國最大電力缺口在１０００萬千瓦左右。
中電聯(lián)的報(bào)告認(rèn)為，電煤資源緊張、電廠庫存下降、缺煤停機(jī)容量增多是導(dǎo)致今年部分省區(qū)電力供需緊張甚至出現(xiàn)缺口的最主要原因。
從電煤情況看，電煤消耗和價(jià)格過快增長，缺煤停機(jī)問題比較嚴(yán)重。上半年，全國發(fā)電和供熱合計(jì)消耗原煤７５４５８萬噸，占全國原煤生產(chǎn)總量的６０．０６％，比２００７年全年比重提高３．３９個百分點(diǎn)。６月底直供電網(wǎng)庫存２１７４萬噸，可耗用１１天，同比減少６天。電煤價(jià)格繼續(xù)高位上漲，電煤質(zhì)量明顯下降。
從效益看，電力行業(yè)效益繼續(xù)下滑，火電企業(yè)全面虧損，行業(yè)發(fā)展處于比較困難的時(shí)期。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，１－５月份，電力行業(yè)利潤總額由去年同期的５９２．３１億元下降到１７２．７６億元，同比下降７０．８３％。
報(bào)告預(yù)計(jì)，由于迎峰度夏期間夏季高溫負(fù)荷與其他因素疊加，造成全國電力供需形勢總體偏緊。下半年，預(yù)計(jì)全國范圍內(nèi)最大電力缺口在１５００萬千瓦左右。并且，多重因素將推動煤價(jià)繼續(xù)上漲，造成下半年電煤供需地區(qū)性矛盾更加突出。根據(jù)上半年電煤消費(fèi)情況及全年發(fā)電量情況，預(yù)測全年電煤消耗量在１６億噸左右，比上年增長１１．５％左右。
報(bào)告還預(yù)計(jì)，２００８年，全國電源投資和投產(chǎn)規(guī)模將在去年的高水平上略有回落，電網(wǎng)基本建設(shè)投資規(guī)模預(yù)計(jì)將進(jìn)一步擴(kuò)大到３０００億左右不計(jì)入電網(wǎng)受災(zāi)恢復(fù)重建投資，與電源基本建設(shè)投資規(guī)模基本持平。
中電聯(lián)的報(bào)告指出，借國家能源體制改革之機(jī)，鼓勵電力企業(yè)和煤炭企業(yè)優(yōu)化重組，進(jìn)一步總結(jié)和研究煤電聯(lián)營、煤電一體化、電力投資辦煤的體制機(jī)制問題，進(jìn)而建立煤電互保的長效機(jī)制。