記者 周劍初

　　財政政策和貨幣政策是市場經(jīng)濟中政府實施宏觀調(diào)控的兩大主要工具。面對中央就下半年經(jīng)濟工作提出的“一保一控”的基調(diào)，如何與貨幣政策密切配合，財政宏觀調(diào)控?zé)o疑大有可為。

　　事實上，2008年以來，為加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、加大民生投入，財政宏觀調(diào)控力度是相當(dāng)大的。為繼續(xù)促進節(jié)能減排，中央財政今年安排專項資金270億元，這種“以獎代補”的調(diào)控政策，意味著每節(jié)約一噸煤國家就獎勵200多元；針對今年物價上漲過快給居民帶來的壓力，2008年中央預(yù)算安排對農(nóng)民補貼支出1335.9億元，比上年增長23.4%；為應(yīng)對成品油價格上調(diào)，從7月起，全國城市和農(nóng)村低保對象每人每月分別提高15元和10元；此外，中央財政還安排950億元支持災(zāi)區(qū)居民搶險救災(zāi)和恢復(fù)重建。

　　為落實中央“保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展”的要求，日前財政部、國稅總局決定將部分紡織品、服裝的出口退稅率由11%提高到13%，將部分竹制品的出口退稅提高到11%，同時取消部分高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品的出口退稅。今年來幾次稅收政策的調(diào)整明顯體現(xiàn)出“有保有壓”的調(diào)控方向，符合國家長期發(fā)展戰(zhàn)略，也表明財政政策將在中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整方面起到更重要作用。

　　正如央行有關(guān)負責(zé)人所言，貨幣政策很難單獨解決國內(nèi)經(jīng)濟存在的結(jié)構(gòu)性問題，解決具體行業(yè)和結(jié)構(gòu)性問題可能還涉及到其他方面的政策，例如財政政策、產(chǎn)業(yè)政策或者進出口政策，需要聯(lián)動。近日召開的央行貨幣政策委員會第二季度例會專門強調(diào)，要進一步加強貨幣政策與財政、產(chǎn)業(yè)、外貿(mào)、金融監(jiān)管等政策的協(xié)調(diào)配合。

　　一般來說，貨幣政策在調(diào)節(jié)社會供求總量方面具有重要作用，而財政政策在促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長、優(yōu)化結(jié)構(gòu)和調(diào)節(jié)收入分配方面具有重要功能。財政部部長謝旭人不久前指出，為了實現(xiàn)宏觀調(diào)控目標(biāo)，需要根據(jù)經(jīng)濟運行的具體情況，著重加強財政政策與貨幣政策之間的協(xié)調(diào)配合。他認(rèn)為，當(dāng)經(jīng)濟運行中出現(xiàn)通貨膨脹苗頭且結(jié)構(gòu)需要進一步優(yōu)化時，可以采用穩(wěn)健的財政政策優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，同時實施相對緊縮的貨幣政策抑制可能加劇的通貨膨脹趨勢。

　　的確，奧運會之后，要達到“保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展”的宏觀目標(biāo)，在央行去年6次加息和去年10次、今年5次提高存款準(zhǔn)備金率之后，貨幣調(diào)控的空間已經(jīng)有限，健全財政政策體系、讓財政政策發(fā)揮更大作用的需求日益顯現(xiàn)。財政部科研所博士后李全撰文稱，未來中國應(yīng)以財政政策的強勢調(diào)控支撐有可能出現(xiàn)的經(jīng)濟下滑。北京大學(xué)中國經(jīng)濟研究中心教授霍德明強調(diào)，政府財政收入盈余很多，為了維護奧運之后的社會安全和穩(wěn)定，應(yīng)該考慮更合理的社會分配；應(yīng)對價格的放開，肯定要有相應(yīng)的財政政策，比如對中低收入人群減稅。

　　多年來，我國靠投資帶動GDP增長的成分非常大，而且其中來自政府的投資非常多，霍德明為此指出，今后的關(guān)鍵是要達到靠消費帶動GDP增長的目的，所以需要拉動內(nèi)需的財政政策。國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀部副部長魏加寧認(rèn)為，解決我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上存在的內(nèi)外失衡問題，既要減少對出口的財政補貼，降低出口退稅率；又要積極發(fā)揮財政作用，擴大內(nèi)需。

　　由于我國經(jīng)濟存在的現(xiàn)實復(fù)雜性，對不同部門和不同行業(yè)的財政調(diào)控政策力度應(yīng)有一定的區(qū)別，做到有保有壓，以利于宏觀經(jīng)濟平穩(wěn)健康地運行。復(fù)旦大學(xué)國際金融系副教授陸前進認(rèn)為，財政政策應(yīng)發(fā)揮結(jié)構(gòu)性調(diào)整的功能：一方面是對有些產(chǎn)業(yè)的擴張要從緊，防止其過度增長；另一方面對有些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要增加支出，給予財政支持，做到有保有壓，區(qū)別對待。他建議繼續(xù)相機調(diào)整出口退稅政策；取消利息稅，調(diào)整個人所得稅起征點；對“三農(nóng)”、災(zāi)區(qū)和低收入群體大力支持等。無獨有偶，國家發(fā)改委價格監(jiān)測中心徐連仲日前也提出建議說，鑒于目前較高的CPI漲幅，為保護廣大中低收入階層的生活水平不下降，應(yīng)取消利息稅，提高個稅起征點。

　　可喜的是，我們看到，國務(wù)院辦公廳近日轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于2008年深化經(jīng)濟體制改革工作意見的通知》強調(diào)，將由財政部和稅務(wù)總局牽頭進一步推進稅收制度改革，主要內(nèi)容就包括實施新的企業(yè)所得稅法、推進資源稅制度改革、改革個人所得稅制度、研究制定在全國范圍內(nèi)實施增值稅轉(zhuǎn)型改革方案等。另外，根據(jù)最新公布的數(shù)據(jù)，上半年全國財政盈余已超萬億元。因此，今年下半年，在以雄厚財政實力作后盾的基礎(chǔ)上，以稅改為重點的財政宏觀調(diào)控或?qū)⒔o我們帶來更多的看點。