新華網上海7月31日電 題：《反壟斷法》：能否根除市場“不和諧音”

　　新華社記者俞麗虹、賈遠琨

　　自8月1日起，備受關注的《反壟斷法》將正式開始實施。早在一周前，已有知名汽車廠商宣布響應這部法律，取消對經銷商的價格限制及跨區銷售禁令。

　　近年來在許多行業，部分大企業、大品牌濫用市場優勢地位的做法，讓眾多中小企業有苦難言；而各種價格同盟、集體漲價的行為，被指為消費領域的一大不和諧現象。《反壟斷法》的實施，能否使此類市場的“不和諧音”徹底根除？

　　 行業“慣例”面臨挑戰

　　在《反壟斷法》實施前的一周，廣州豐田對外宣布，為配合這部法律，放開此前對經銷商的價格限制，解除原有的區域銷售政策。而設置最低限價、禁止跨區銷售等，一直被視作汽車銷售市場約定俗成的做法。

　　事實上，不單單是汽車，許多行業的經營者從自身利益出發，都形成了不少所謂的行業“慣例”，如廠家禁止不同地區的經銷商之間相互串貨。上海工商部門曾調查發現，部分跨國公司在與一、二級經銷商簽訂協議時，嚴格劃定各自的銷售區域、銷售對象，規定銷售價格，并通過這種協議來禁止經銷商經營其他品牌的同類產品。

　　除了廠家與經銷商之間簽訂限制競爭協議，各種以行業名義出現的價格聯盟也屢見不鮮。8年前，國內九大彩電生產企業曾在深圳結盟，共同限定彩電的最低零售價格。盡管這個聯盟時隔不久便土崩瓦解，但此后，金飾品、飛機票、金融服務收費等領域都出現過類似的情形。

　　“慣例不等于合理，行業自律不能成為利益同盟。”上海市消費者權益保護委員會法律與理論研究部副部長唐健盛說，“在這些與消費者密切相關的行業中，形形色色的‘行規行約’‘慣例’‘同盟’，事實上嚴重侵害了消費者的合法權益。”

　　華東政法大學反壟斷法專家劉寧元教授表示，根據《反壟斷法》，壟斷協議行為將受到規制，其中包括具有競爭關系的經營者通過協議固定商品價格、限制商品的銷售數量、分割銷售市場或原材料采購市場等。

　　采訪中，部分上海汽車經銷商認為，盡管《反壟斷法》短期內不至于導致汽車市場“地震”，或出現價格大幅跳水，但從長遠來看，汽車銷售中有損消費者利益的不合理規定將會改變。

　　 “巨頭”行為將受約束

　　專家表示，《反壟斷法》實施后，以大型連鎖超市為代表的行業“巨頭”將成為受關注的另一個焦點，廣大中小企業有望從中受益。

　　近年來，零售商與供應商之間矛盾頻現。大型連鎖零售企業利用銷售網絡優勢，給供應商附加不合理的交易條件；百貨公司要求供應商在一定距離范圍內，不得向其他同類商場供貨。跨國連鎖企業家樂福與上海炒貨行業協會之間因“進場費”問題而爆發的爭執，更是引起業界高度關注。

　　一家知名洗衣機生產企業的銷售人員對記者抱怨說，在上海、北京等一線城市，家電零售市場的集中度越來越高，個別大型家電零售企業已占據70％以上的份額，零售商日趨強勢，家電生產企業的日子“越來越難過”。

　　據了解，目前全球有100多個國家和地區頒布了反壟斷法，行業“巨頭”的行為常常面臨反壟斷調查。今年2月，400多名歐洲議會議員就聯合簽署聲明，要求對歐盟范圍內的大型連鎖超市展開反壟斷調查，調查其是否濫用在零售市場上的優勢地位，排擠中小競爭者，操控供貨渠道。

　　劉寧元教授說：“《反壟斷法》實施后，所有行業、企業，無論規模大小、中資外資，都要受其約束。”顯然，包括零售行業在內，規模經濟有助于提高整個產業的效率，但產業鏈上、下游之間的和諧同樣重要。專家指出，《反壟斷法》的實施并不反對企業擴大規模，而是制約企業濫用市場支配地位的違法行為。

　　“不和諧音”如何根除

　　“‘羊毛出在羊身上’，壟斷行業、壟斷企業攫取超額利潤，最終還是由消費者來埋單。”唐健盛說，“因此，消費者對《反壟斷法》的期待值很高。”

　　值得注意的是，兩年前，國家工商總局等五部門就聯合頒發了《零售商供應商公平交易管理辦法》，對大型零售商濫用優勢地位的行為作出限制。但此后，監管部門實際查處的案例并不多見，原因之一竟是“投訴很少”。

　　專家表示，從國際經驗來看，針對大型企業的反壟斷調查通常成本很高，調查周期長，訴訟費用高。仍以零售行業為例，監管部門就面臨著許多困難。大型零售商利用市場支配地位的手法越來越老練，而供貨少的商家因為害怕失去合約而拒絕配合調查，或者不愿向有關部門反映情況。

　　“《反壟斷法》的原則性、專業性都比較強，因此還需要具體的配套實施細則，否則實際效果會打折扣。”劉寧元教授說，在許多歐美發達國家，反壟斷法也經歷了一個較長的出臺、完善過程。

　　商務部國際貿易經濟合作研究院副研究員梅新育則認為，真正有效遏制壟斷，更具長期意義的方法可能在于“鼓勵其競爭對手發展”。如柯達公司在感光材料市場中曾占據絕對優勢，但打破壟斷格局的企業，最終是通過發展數碼相機技術，將柯達的壟斷優勢徹底化為烏有。