□岳建國

　　據7月27日《法制日報》報道，國務院批準的《國家工商行政管理總局主要職責內設機構和人員編制規定》(俗稱“三定”方案)，已批準國家工商總局成立“反壟斷與反不正當競爭執法局”，其職責為：負責壟斷協議、濫用市場支配地位、濫用行政權力排除限制競爭方面的反壟斷執法工作；依法查處不正當競爭、商業賄賂、走私販私等經濟違法行為。相比于國家發改委、商務部，國家工商總局明顯地扛起了反壟斷執法的大旗。

　　8月1日起，被寄予厚望的《反壟斷法》即將開始實施，國家工商總局成立反壟斷與反不正當競爭執法局，初步解決了《反壟斷法》執法機構的問題，但筆者認為，比執法機構更重要的，是反壟斷部門將來如何面對“濫用行政權力排除限制競爭”這個問題，也就是說，對于目前行政壟斷性國有企業獨立于自由競爭市場之外的現象，他們能否有所作為？

　　我們都知道，“反壟斷”的理念來自西方成熟的市場經濟國家。為啥要反壟斷？因為某些企業依賴高科技產品和良好的服務，使自己的產品在全國范圍內占據了過大的市場，成為能夠左右市場的巨無霸企業。這種現象一是擠壓了中小企業的生存空間，而中小企業卻是因沒有大型生產線而能夠提供最多就業機會的企業群體；二是這些巨無霸企業的最后目標是壟斷全國市場后獨自操縱產品價格，傷害消費者；三是失去競爭的巨無霸企業很快就會失去創業、創新和提高服務水平的熱情，最后必然走向衰落。所以，必須用國家出臺反壟斷法的辦法對其加以限制。

　　但他們與我們不同的是，西方國家的企業以民營企業為主，幾乎沒有具有政府背景的行政壟斷性國有企業，因此，他們反壟斷的對象，主要是微軟公司這樣的實現了充分競爭的純粹民營企業�？墒牵�我國目前最嚴重的壟斷現象，不是來自以民營企業為主的中小企業，而是如電力、石油這類具有政府背景的國有企業，他們依靠行政的力量獨占與民生聯系最緊密的資源，壟斷產品的生產和銷售，許多國企的產品甚至壟斷了全國100%的市場！

　　可見，我國要反壟斷，必須先拿行政性壟斷企業開刀。如果不這樣做，那就是“抓小放大”，就是“先撿軟柿子捏”，就很不公平，就不能起到完善市場經濟體制的作用，就會增加企業之間的矛盾，就會讓制定《反壟斷法》的目的打了折扣。所以，我們期待新成立的反壟斷機構，必須在理念、體制、技術上做好準備，將反壟斷的主要對象放在行政壟斷上，盡快出臺有關反壟斷法的各項配套法律法規，盡快研究可能出現的新問題，力爭做到心中有數，從容應對。