本報記者 鄭 盎 北京報道

　　“如果從宏觀經濟景氣度下降、央企利潤下滑、企業整合迫在眉睫的大背景下來看，國資委的‘三定’方案意義非同小可。”7月25日，長期接近國資委的上海天強顧問管理公司總經理祝波善向記者如此表示。

　　國資委本周正式公布了“三定”方案，即《國務院國有資產監督管理委員會主要職責內設機構和人員編制規定》，根據方案，原有的21個內設機構被調整為19個，新增加了財務監督與考核評價局和收益管理局兩個局。

　　根據“三定”方案，收益管理局屬于新設機構，專司有關國有資本經營預算的相關工作，以強化對國有資本經營收益的管理，包括組織所監管的企業上繳國有資本收益，及擬訂國有資本經營預算決算編制、執行等相關工作。

　　財務監督與考核評價局是將原有業績考核局和統計評價局合并設立，延續了對企業財務預決算的監管職能和所監管企業的相關業績考核評價職能。

　　祝波善表示，本次的“三定”方案，更加明確了國資委今后具體的工作方向，并且注意到了當前的監管熱點、難點。

　　而一位國資委監事會的內部人士也向本報記者表示，新設的財務監督與考核評價局和收益管理局，在未來的深化改革中，可能起到左右兩翼的作用。

　　管理局“收錢”

　　形象的比喻，收益管理局是要向國資委下屬中央企業“收錢”的。但是，祝波善覺得，“現在問下頭收錢，實在是太難了”。

　　目前，在國有資本經營預算制度實施當中，作為上級部門的國資委的確碰到了很大的困難和障礙。

　　“基本上絕大部分企業對上繳紅利都表示有困難，一方面，企業當然不愿意分利給他人；另一方面，目前企業本身也的確碰到了一些困難。”

　　在宏觀經濟景氣有所下滑的情況下，中央企業實難獨善其身，更不用提那些因為價格管制而“犧牲”不小的行業中的企業了。

　　根據國資委公布的最新統計結果顯示，今年上半年中央企業實現利潤4256億元，同比減少489.9億元，減幅為10.3%。

　　在上半年的經營中，實現利潤同比增長的中央企業有112家，占75.2%，增利866億元。其中水運企業利潤增長最快，實現利潤313.1億元，增利138.2億元，增長79%；而商貿企業利潤增長最少，實現利潤386.5億元，增利54.2億元，增長16.3%。

　　據本報記者了解到的情況，在近一段時間里，風險控制成為了國資委內部的熱門詞匯。國資委內部曾多次召開關于風險控制的研討會。“明顯感覺到，央企往后的日子，可能不是那么好過了。”

　　據悉，中石油就針對當前企業用工總量增長過快、人工成本總額快速攀升的實際，計劃在未來3年內削減5%的員工總量。今年前6月，中石油稅前利潤同比下降39%，只有564億元。

　　如此一來，對于上繳紅利，企業有了更充分的推脫理由。

　　利用“紅利”收束主業

　　在宏觀經濟形勢不確定性大的情況下，收繳紅利和利用好分紅，可以被賦予更多不同的意義。有分析人士就指出，其實對于承擔國有資產保值增值任務的國資委來說，可以更好地使用征收紅利的手段，來督促和幫助企業調頭、調整經營，將更多資源放在主業上。

　　祝波善分析說，實際上，目前對于管理層來說，更應該做的是收束企業主業。比如，很多中央的企業都涉及了房地產行業，在目前樓市如此不景氣的情況下，讓不是主業的企業退出來是很迫切的選擇。目前如果不采取手段的話，將來可能出大亂子。這里可以采用的手段，除了通過行政確定主業之外，還可以考慮經濟手段，比如在征收紅利政策上的調節。

　　目前對于中央企業來說，有些行業日趨艱難，可是又不在重點鼓勵發展行業之中，國資委此時可以加緊“抽血”，把收上來的紅利放到更需要發展的行業上去。

　　其實，去年國務院關于試行國有資本經營預算的意見也曾明確指出，建立國有資本經營預算制度，有利于“增強政府的宏觀調控能力，完善國有企業收入分配制度，推進國有經濟布局和結構的戰略性調整”。

　　在本次公布的國資委“三定”方案中，對國資委的“職責調整”更加明確兩點：一是，加強指導推進國有企業改革和重組的職責，加快國有經濟布局和結構調整，推動國有資本更多地投向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業與關鍵領域；二是，強化國有資產經營財務監督、風險控制和經濟責任審計的職責,進一步完善所監管企業經營業績考核制度，促進企業履行社會責任。

　　因此，國資委收繳紅利，促進產業布局調整是應有之義。但是，如果錢都收不上來，又談何調整呢？

　　祝波善認為，在這個時候，應該把國資委的業績考核職能放大，加重標尺作用。“指標更精確，考核更科學，企業對于上繳紅利，就很難推三阻四了。”

　　而國資委監事會的一位內部人士也是這樣認為，“三定”方案新設的收益局和財務局，在未來的深化改革中，可能起到左右兩翼的作用。

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