張娜

　　 被稱為中美現有２０多個磋商機制中級別最高的中美戰略經濟對話，至此已經進入第三個年頭，共舉行了四次對話。

　　 這一中美兩國經濟領域的最高對話，是在２００６年９月由國家主席胡錦濤和美國總統布什共同發起設立的，主要側重于兩國經濟關系中長期和具有戰略意義的問題，為兩國經貿發展搭建一個長期穩定的框架。

　　 回顧前三次對話，這一雙邊磋商機制對促進中美經貿健康發展、防止經貿摩擦政治化以及消除非經濟因素對經貿的阻礙發揮了積極有益的作用。

　　 隨著中美經濟聯系日益密切，加強雙方在經濟領域的對話有利于兩國經貿合作和中美建設性合作關系的發展，對世界經濟增長和全球穩定安全也會產生積極影響。

　　前三次均有實質性成果

　　 于２００６年１２月１５日在北京舉行的第一次中美戰略經濟對話，集中了兩國財政、能源、商務、貿易、金融、交通、環保、衛生等領域的高官，規格空前。

　　 雙方不僅就全局性、戰略性和長期性的宏觀經濟問題進行了探討，還在金融、能源、航空等領域達成了一系列實質性協定。

　　 諸如：中美同意在中國設立紐約證券交易所和納斯達克代表處。美國支持中國加入泛美開發銀行；雙方締結了促進美國對華出口的融資便利協定；中國將加入“未來發電計劃”政府指導委員會；中美同意于２００７年１月重新啟動雙邊航空服務談判等。

　　 第二次中美戰略經濟對話于２００７年５月２日移師美國首都華盛頓舉行。這次對話集中討論了雙方關心的服務業、能源與環境、經濟平衡增長和創新四個議題。

　　 出席對話會的有中國的１５位正部長、１０位副部長，美方也有１０多位內閣部長出席對話。

　　 較于首輪對話，這次雙方在一些領域取得了實質性成果，包括雙方同意在２０１０年前將兩國之間的直飛航班增加一倍；中國進一步開放金融服務業以及兩國在能源、養老金、失業保險等領域達成協議或備忘錄等。

　　 同年１２月，兩國在北京又舉行第三次中美戰略經濟對話，簽署多項合作協議，就在金融服務業、產品質量和食品安全、透明度等８個領域開展合作達成了３１項共識，并為今后６個月將要開展的工作制定了優先排序，取得了豐碩的成果。

　　 此外，雙方還簽署了食品、飼料安全的合作協議，藥品、醫療器械安全的合作備忘錄，進出口產品領域保護人類健康和環境的合作備忘錄，還同意建立工作組，研究兩國能源和環境領域的１０年合作規劃。

　　 值得一提的是，此次對話，中美雙方超越了對短期經貿熱點問題的簡單關注，從戰略高度對今后一段時間內中美經貿關系的發展進行了綜合思考。

　　 “中美合作關系是互利雙贏的。”外交部發言人姜瑜１７日在例行記者會上表示，去年雙邊貿易額已超過３０００億美元，中國已成為美國第三大出口市場。今年以來雙方的貿易統計顯示，美國產品對華出口增長幅度在２０％以上，但同期中國產品卻在１０％以下，中國已連續成為美國增長最快的出口市場。

　　第四次�煂υ挋C制成效已顯

　　 已于本月１７日舉行的第四輪中美戰略經濟對話，圍繞如何應對短期挑戰以及支撐兩國經濟可持續發展的長期基本面因素展開，討論包括宏觀經濟和金融開放、公共投資、能源和環境問題的共同機遇、貿易和競爭力、強化投資等事關中美經濟關系的全局性、戰略性、長期性問題。

　　 第四次中美戰略經濟對話當日舉行了五場專題會，分別就宏觀經濟和金融周期管理、公共投資、社會保障制度改革、能源和環境合作等議題展開討論。

　　 美國勞工部長趙小蘭當天下午接受記者采訪時說，參與了中美間的四次對話，能明顯看到對話機制已獲成效。她說，這次對話盡管多了不少新面孔，大家卻一見如故，開誠布公，氣氛尤顯輕松。

　　 她同時還強調，通過此次對話可見中美戰略經濟對話機制已經形成，相信這個機制還會延續下去。

　　 此次對話開談前夕，雙方就已經簽署了數十項貿易投資協議，總金額超過１３０億美元。１６日，中美兩國的企業界代表分別在美國首都華盛頓和密蘇里州的圣路易斯市簽署了７１項合同或協議，總金額約１３６億美元。

　　 產品主要涉及大豆、節能機電產品、通信化工產品、飛機發動機、機械設備、通信及網絡設備、半導體及電子器件等１１大類。自美進口汽車約８．１５萬輛。簽署對美投資協議３項，投資金額３．０６億美元。此外，中美雙方都計劃在對方國家開展一系列的投資和貿易巡回宣傳活動，旨在進一步促進雙邊貿易投資。

　　 ６月１７日下午，國家發改委副主任張曉強在第四輪中美戰略經濟對話新聞吹風會上透露，“中美雙方已經就中美能源與環境十年合作的框架文件以及優先合作領域達成了一致，并且正在積極推進五個行動計劃的制訂。”

　　 去年年底，一份關于“在未來十年開展廣泛的提高能源能效的長期戰略合作計劃”就已經在第三次對話上簽署，但當時并未確定具體落實領域。

　　 此次對話，雙方明確從“發電和傳輸方面的提高能效；交通運輸領域的提高能效和減低排放；水污染治理；大氣污染治理，以及森林和濕地的自然資源保護”五大領域入手，加緊推進中美能源合作，以取得實質性成果。

　　未來：期待確立長期雙邊對話制度

　　 盡管第四次中美戰略經濟對話，對王岐山來說是第一次當“主持人”，但對于保爾森來講是最后一次，因為他所擔任“主持人”的美國政府即將換屆，人們在對第五次戰略經濟對話充滿期待的同時，也對已經達成的協議能否執行，執行多少懷有擔憂。

　　 美國暫緩批準中國工商銀行以及中國建設銀行在美開設分行的申請，被媒體認為是兩國之間金融博弈在悄悄展開，有專家分析，這主要是因為雙方還缺乏更深層次的了解。

　　 美國還不了解中資銀行的經營機制。中國銀行、中國工商銀行以及中國建設銀行均由中投控股，其中中國銀行早已赴美開設分行。美國想當然地認為這三家銀行均由中投控股，因此屬于中投子公司，必然存在關聯交易，所以對工行及建行的審查也格外苛刻。實際上，這三家銀行完全獨立經營。

　　 因此，他們認為此次戰略對話，中美需要深層次交流與溝通。

　　 保爾森１７日表示，美中經濟關系復雜而廣泛，對兩國和世界經濟至關重要，美中關系對促進雙方的利益，對保持一個穩定、安全和繁榮的全球經濟體制至關重要。持續、富有活力和相互尊重的戰略經濟對話使美中關系朝著正確的方向發展，也使一些對兩國和世界經濟都十分重要的問題取得了實質性進展。

　　 有觀察家認為，美中在經濟問題上不是總能取得一致，有時還會有很大分歧，但只要堅持對話，及時交流，就能夠使雙方關系保持平穩發展。美方期待同中方就一系列問題進行深入討論。

　　 此外，早些時候所期待的能夠在長期雙邊制度層面的建設成果仍未看到，這也為未來對話的發展增加了不明朗趨勢。

　　 １７日，外交部發言人姜瑜在例行記者會上表示，中方愿與美方共同努力，推動第四次中美戰略經濟對話取得積極成果，從而推動中美經貿關系以及中美建設性合作關系不斷向前發展。