本報記者 陳煜儒

　　災(zāi)害當前，愛心讓財富的聚集變得容易，如何合理、公平、有效地使用這些善款，并不是一件容易的事。

　　我國尚無完善的巨額捐款管理分配機制

　　據(jù)民政部報告，國內(nèi)外社會各界捐贈款物總計已超過400億元，與此同時，“監(jiān)督善款流向”、“保證善款全部用于災(zāi)區(qū)”、“杜絕暗箱操作”的呼聲，給接受善款的民政部、中國紅十字會、中華慈善總會等機構(gòu)不小的壓力。這其中最主要的原因是，面對突如其來的巨額捐款，我國還沒有制定一個整體的使用方案，建立一套完善的管理分配機制。

　　人們每天可以從媒體上獲悉：民政部、中華慈善總會、中國紅十字會、中國青少年兒童基金會、中國扶貧基金會等機構(gòu)接受捐款的數(shù)字、實際到賬的數(shù)字和撥付災(zāi)區(qū)的數(shù)字。有法律專家認為，這些捐款數(shù)字給人的感覺是很分散，國家現(xiàn)在急需一個權(quán)威的、整齊劃一的機構(gòu)來管理和分配善款，使捐款人的愛心得到滿足。

　　各方努力確保救災(zāi)款物使用效益最大化

　　5月30日下午，溫家寶總理主持召開國務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部第15次會議，研究規(guī)范和加強抗震救災(zāi)捐贈款物的管理，做好救災(zāi)物資和資金分配使用等問題，提出要向社會公眾交一筆明白賬。這就意味著有關(guān)方面必須按照有關(guān)法律法規(guī)，尊重捐贈人的意愿，完備相關(guān)手續(xù)，�？顚Ｓ�，確保救災(zāi)款物科學、合理使用，使救災(zāi)款物使用效益最大化。

　　接受款項的部門也向社會公布了善款使用的程序和流向。民政部救災(zāi)救濟司副司長龐陳敏說，民政部收到的捐贈資金，首先匯入建設(shè)銀行，建設(shè)銀行憑民政部開具的繳款通知書上繳民政部中央財政匯繳專戶。從銀行匯款的捐款，經(jīng)銀行、民政部、財政部三個工作環(huán)節(jié)后，最終確認捐款收入，約需2至3個工作日；直接交支票和現(xiàn)金的，第二天即可確認收入。

　　中國紅十字會常務(wù)副會長江亦曼女士說，紅十字會捐贈款物的調(diào)撥、分發(fā)、使用情況接受政府部門的審計及社會監(jiān)督。國家審計署已于5月14日進駐總會進行跟蹤審計，審計結(jié)果將每月向社會公布。

　　中國慈善總會秘書長劉國林表示，“捐贈工作一開始，我們就明確了兩大原則：接收捐贈款物完全透明；撥付款物使用方向、用途徹底公開。具體做出了四條規(guī)定：凡屬抗震救災(zāi)捐款一律進入專有公開賬號；必須�？顚Ｓ�，不得挪用；一律在網(wǎng)上公開發(fā)布；全部用于支持災(zāi)區(qū)，不收取任何管理費�！�

　　分散管理成本過高 應(yīng)建立綜合管理體系

　　不可否認，全部善款都在陽光下運行。“但是這種分散的管理方法，從效率上講，管理成本過高�！敝袊�政法大學行政法教授高家偉在接受本報記者采訪時說。政府機構(gòu)最好承擔監(jiān)管的角色，善款如何有效使用，還是應(yīng)該由民間機構(gòu)或非政府組織來承擔，因為特定領(lǐng)域捐款的使用非常專業(yè)化，如紅十字會專門針對醫(yī)療領(lǐng)域，中國青少年基金會針對的是青少年，因此，此次抗震救災(zāi)捐款的使用情況，會促使我國建立一套從中央到地方、從政府到民間的綜合管理體系。

　　應(yīng)發(fā)揮非政府組織在善款使用中的作用

　　“在整個公共服務(wù)領(lǐng)域，政府與非政府組織的合作已經(jīng)開始向一種常規(guī)的模式演進。其背后的依據(jù)是，非政府組織擁有獨具特色的專業(yè)性、靈活性和深入社會深層的能力，由此可以與政府優(yōu)勢互補，產(chǎn)生出更有效率的公共服務(wù)。非政府組織與政府的合作模式可以直接進入國家的應(yīng)急管理方面，其間存在著相同的道理�！敝袊�行政管理學會副秘書長沈榮華表示。

　　善款使用的合理性調(diào)查需要各個領(lǐng)域的非政府組織的參與，他們的專業(yè)優(yōu)勢、靈活反應(yīng)性可以為善款使用提供合理信息，確保善款流向的科學決策。沈榮華說，國際上的經(jīng)驗證明，非政府組織在應(yīng)急管理中表現(xiàn)都很出色。如，2005年7月7日，倫敦突遭連環(huán)爆炸襲擊。英國紅十字會立即在全市派出急救志愿者和救護車，開設(shè)國際追蹤和信息服務(wù)。受過訓練的紅十字會志愿者和大量青年志愿者火速趕到各個需要人手的地點，進行專業(yè)化的救助工作。再如，日本阪神大地震中，最先趕到現(xiàn)場并發(fā)揮作用的也是非政府組織。此次汶川地震，就善款使用問題，應(yīng)該發(fā)揮中國非政府組織的作用。