本報(bào)記者 吳紅纓

　　 昆明市繼確定幼教改革方案后，近日啟動(dòng)了新一輪針對(duì)中小學(xué)教育改革。

　　 5月28日，昆明市教育局局長蔡杰對(duì)外宣布，市委、市政府即將頒布4個(gè)涉及教育綜合配套改革的文件，其中有兩份是主要針對(duì)中學(xué)的《關(guān)于實(shí)行中小學(xué)校公開選聘制的指導(dǎo)性意見》和《關(guān)于推行中小學(xué)教職工聘用制的意見》。

　　 改革的內(nèi)容，是中小學(xué)校長將不再由上級(jí)部門指派，而改為師生、家長及社會(huì)各方面公選。同時(shí)取消校長的行政級(jí)別。改革現(xiàn)行用人方式，把教職工和學(xué)校之間的關(guān)系變?yōu)槠赣藐P(guān)系，在雙方平等自愿的基礎(chǔ)上簽訂聘用合同。

　　 這項(xiàng)改革的目的在于實(shí)現(xiàn)教育人才社會(huì)化和市場(chǎng)化，但因?yàn)樯婕扒�萬教師的切身利益，和幼教改革一樣，在昆明教育界不乏爭(zhēng)議。

　　 改革：教職工聯(lián)名可罷免校長

　　 昆明市中小學(xué)教育綜合改革始自2005年7月，選擇了五華、安寧、石林、盤龍、嵩明、祿勸、尋甸等7個(gè)試點(diǎn)地區(qū)及市教委直屬的中小學(xué)。采用公開競(jìng)爭(zhēng)、校內(nèi)遴選、考核任用三種方式，對(duì)轄區(qū)內(nèi)中小學(xué)的校長進(jìn)行公開招聘，同時(shí)，教職工全面實(shí)行公開聘任上崗。

　　 安寧是位于昆明市西南32公里處的一個(gè)縣級(jí)市。昆明市政協(xié)委員、安寧教育局教研室副主任洪雯靜告訴記者，她一直在關(guān)注教育改革，但還未收到正式文件。據(jù)昆明本地媒體公布的《中小學(xué)校長公開聘用制指導(dǎo)意見》：具備資質(zhì)的校長候選人可以個(gè)人自薦、本校10人以上或20％以上教職工聯(lián)名推薦、上級(jí)主管部門推薦。中小學(xué)校長實(shí)行差額選舉，校長候選人的名額不得少于2人。

　　 校長的選舉方式與安寧市等先行試點(diǎn)區(qū)在校長選舉方式大致相同，候選人要經(jīng)專家、教職工、學(xué)生代表、學(xué)生家長代表共同參與評(píng)審打分。試點(diǎn)校如昆明鐵路機(jī)械學(xué)校、昆明市一中都采取了這樣的方式。

　　 新意見明確，校長實(shí)行任期制，每屆任期3年。可連選連任。這也是吸取過去一些經(jīng)驗(yàn)。

　　 洪雯靜稱，2005年我們的方案是校長一年一任，但實(shí)施起來發(fā)現(xiàn)行不通，因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)的穩(wěn)定性很重要。

　　 新的改革方案還對(duì)校長的監(jiān)督、質(zhì)詢、罷免、補(bǔ)選和任用、任職、辭職的辦法等進(jìn)行了規(guī)定。如學(xué)校10人以上或10％以上教職工聯(lián)名，上級(jí)主管部門可以書面提出對(duì)校長的質(zhì)詢案。學(xué)校30％以上的教職工聯(lián)名或者上級(jí)主管部門，可以向?qū)W校教代會(huì)書面提出罷免校長的要求。

　　 昆明市一中一位高級(jí)教師對(duì)記者稱，自實(shí)行校長選聘以來，老師的積極性得到提高，因?yàn)槔蠋焸冞x的是自己信任的校長，而被聘請(qǐng)校長有把工作做好的強(qiáng)烈愿望。

　　 除了校長，學(xué)校中層干部實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，對(duì)教師也實(shí)行擇優(yōu)錄取。從5月28日起，昆明市將在全市中小學(xué)、幼兒園、教育事業(yè)單位等全面推行教職工聘用制度，職工人事關(guān)系交由昆明人才服務(wù)中心教育分中心管理，學(xué)校（單位）都將通過教育分中心聘用教職工。為平穩(wěn)過渡，公辦學(xué)校教職工事業(yè)單位身份保留不變。

　　 蔡杰稱，將逐步擴(kuò)大學(xué)校內(nèi)部分配自主權(quán)，建立崗位績效工資制，充分體現(xiàn)優(yōu)教優(yōu)酬。

　　 爭(zhēng)議：待崗與教師流失

　　 昆明市教科院教育理論研究室一位專家表示，公開招聘中小學(xué)校長，有利于吸納人才，同時(shí)大大減少了過去學(xué)校管理中的隨意性，可促進(jìn)學(xué)校教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　 我國目前公辦學(xué)校的校長均由行政機(jī)關(guān)任命，而且有行政級(jí)別。校長是一個(gè)職位而不是一種職業(yè)，上述專家表示，公開選聘實(shí)行取消了校長的行政級(jí)別而實(shí)行“職業(yè)校長制”，完全符合教育改革的大方向。

　　 但這場(chǎng)改革無疑涉及很多教師的切身利益，因此也議論紛紜。

　　 主要矛盾一是原來的校長要面臨競(jìng)爭(zhēng)，并可能落選，二是教師身份更加自由，也會(huì)加劇競(jìng)爭(zhēng)，有的人可能在擇優(yōu)錄取過程中下崗。

　　 昆明一中在改革過中，撤銷了初中，學(xué)校對(duì)這批老師進(jìn)行培訓(xùn)上崗，但個(gè)別年齡較大且不適宜繼續(xù)教書的老師，便待崗在家。

　　 洪雯靜也表示，試點(diǎn)時(shí)，老師的情緒波動(dòng)的確很大，不過3年下來，大家也慢慢接受了。今年7月，原校長聘用合同就到期了，這意味著新一輪選聘要即將開始。

　　 洪雯靜擔(dān)心的則是另一件事，那就是教師隊(duì)伍的穩(wěn)定——“校長有合同約束，老師身份進(jìn)入教育分中心管理后，卻有很大的選擇性，由此造成的人才流動(dòng)會(huì)影響到教學(xué)的穩(wěn)定。”

　　 以安寧市為例，教改3年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師都想方設(shè)法到縣里，而縣里的教師又都想往昆明去，加上當(dāng)時(shí)縣里根據(jù)政策內(nèi)退了一批教師，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師很快填補(bǔ)了這個(gè)位置，造成那些鄉(xiāng)村中小學(xué)大量缺乏師資，連課都開不起。

　　 “教育局向社會(huì)招了一批，但科目不全，2005年比較混亂，以后逐漸彌補(bǔ)起來。”洪雯靜說。

　　 洪雯靜認(rèn)為，教育綜合改革，不能違備教育的基本規(guī)律，無論怎么改，都要抓住一個(gè)核心，那就是改革是以提高辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平為目的，而不是一場(chǎng)簡(jiǎn)單的人事改革。

　　 這次昆明推出的改革也注意到人員流動(dòng)的問題，文件中也制定了相應(yīng)措施，例如市、縣、區(qū)人才服務(wù)教育中心對(duì)教職工按人事管理權(quán)屬關(guān)系管理，以保證教職工在區(qū)域內(nèi)的穩(wěn)定，同等條件下學(xué)校應(yīng)當(dāng)優(yōu)先聘用本校原在編在冊(cè)教職工。

　　 昆明一中在3年改革中未出現(xiàn)教師流失的問題。這很大原因歸功于一中是一所一流的重點(diǎn)中學(xué)，總是其他學(xué)校的教師想進(jìn)來，而鮮有本校老師愿意離開。

　　 這讓不少普通學(xué)校感到憂慮，“一個(gè)學(xué)校，硬件不行，財(cái)政投入就起來了，但沒有核心師資，就很難辦好。”

　　 有本地學(xué)者建議，政府應(yīng)支持和鼓勵(lì)優(yōu)秀校長到邊遠(yuǎn)地方的學(xué)校任教，這對(duì)實(shí)現(xiàn)教育公平化非常重要。