熊劍鋒

　　國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)肖捷在昨日出版的《求是》雜志上撰文表示，今年將著力抓好地方稅制改革，按照“健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制”等要求，構(gòu)建更加科學(xué)合理的地方稅制體系。

　　這篇名為《服務(wù)科學(xué)發(fā)展 促進(jìn)民生改善》的文章指出，今年將把地方稅制的改革和完善作為下一步稅制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，在繼續(xù)完善共享稅制度的同時(shí)，努力構(gòu)建更加科學(xué)合理的地方稅制體系。

　　這個(gè)提法在今年年初的《2008年稅收工作要點(diǎn)中》尚未提及。

　　此前在2008年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委針對(duì)2008年中央和地方預(yù)算草案提出，建立健全“財(cái)力與事權(quán)相匹配”的財(cái)稅體制，年內(nèi)要拿出初步方案。

　　“財(cái)力和事權(quán)相匹配”的提法首發(fā)于十七大報(bào)告，與此前的“財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配”的提法雖然只有一字之差，但是含義卻大為不同。

　　財(cái)權(quán)是指地方政府籌集和支配政府收入的財(cái)政權(quán)力，包括征稅權(quán)、收費(fèi)權(quán)及發(fā)債權(quán)；“財(cái)力”是指各級(jí)政府擁有的貨幣形式的財(cái)政資源。“財(cái)權(quán)”和上級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付共同構(gòu)成“財(cái)力”。

　　2007年，地方政府的財(cái)力中，來(lái)自中央政府的轉(zhuǎn)移支付包括對(duì)對(duì)地方稅收返10924.35億元，增長(zhǎng)21.2%。

　　轉(zhuǎn)移支付在2008年的預(yù)算安排中有了一定的突破，2007年的7239億元財(cái)政超收收入中將首次有1014億元被用于地方兩稅返還和一般轉(zhuǎn)移支付。在以往，超收收入一般被用于專(zhuān)項(xiàng)撥款。

　　在加大轉(zhuǎn)移支付力度的同時(shí)，地方政府“財(cái)力”的另一個(gè)重要的組成部分——財(cái)權(quán)卻仍有先天不足。一位財(cái)稅專(zhuān)家表示，目前地方稅收體制面臨的首要問(wèn)題是缺乏主體稅種，地方稅種規(guī)模太小。

　　據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局?jǐn)?shù)據(jù)，2007年全國(guó)49000億元的稅收中，地方稅占比尚不到9%。

　　“改革的方向是推出物業(yè)稅這樣的真正的地方稅稅種。”中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院財(cái)稅法研究所副所長(zhǎng)施政文對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》表示。物業(yè)稅在西方國(guó)家占地方稅收收入的30%～50%。

　　肖捷此次在文章中也表示，將研究推進(jìn)房地產(chǎn)稅制改革，深化房地產(chǎn)模擬評(píng)稅試點(diǎn)工作。改革資源稅制度，加大保護(hù)資源的力度。