《中央財政種植業(yè)保險保費補貼管理辦法》與《中央財政養(yǎng)殖業(yè)保險保費補貼管理辦法》的出臺，為農(nóng)業(yè)保障長效機制的建立提供了強大助力

　　種養(yǎng)農(nóng)戶大災(zāi)之后心不慌

　　高鶴

　　本報訊　因雪災(zāi)損失八成以上毛竹的江西農(nóng)民楊廣蓮，今后再不必像這次這樣僅靠財政撥款解一時之急，財政部日前出臺的《中央財政種植業(yè)保險保費補貼管理辦法》與《中央財政養(yǎng)殖業(yè)保險保費補貼管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，將為像她這樣的種養(yǎng)農(nóng)戶在大災(zāi)之后提供更有力的保障。

　　據(jù)介紹，《辦法》的出臺，進一步完善了農(nóng)村金融服務(wù)體系，為農(nóng)業(yè)災(zāi)害定制了市場化的生產(chǎn)風(fēng)險保障體制，為災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)奠定了資金基礎(chǔ)。作為我國農(nóng)業(yè)保險這張“大網(wǎng)”的重要部分，《辦法》為農(nóng)業(yè)保障長效機制的建立提供了強大助力。

　　2004年開始，連續(xù)四年的中央一號文件都對農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展提出了具體要求，今年也不例外。2008年中央一號文件中明確提出要“完善政策性農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營機制和發(fā)展模式”。2006年，國務(wù)院頒布的《國務(wù)院關(guān)于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》，即“國十條”，也提出積極穩(wěn)妥推進試點，發(fā)展多形式、多渠道的農(nóng)業(yè)保險，探索建立適合我國國情的農(nóng)業(yè)保險發(fā)展模式，將農(nóng)業(yè)保險納入農(nóng)業(yè)支持保護體系。為此，財政部去年就對種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)保險保費補貼的管理開展了試點工作。

　　2007年中央財政已安排10億元資金，在全國6省區(qū)推行農(nóng)業(yè)保險保費補貼試點。被列入補貼對象的有玉米、水稻、大豆、棉花、小麥5種農(nóng)作物。隨后，財政部門對能繁母豬也進行了保險保費補貼試點。

　　據(jù)了解，2007年8月以來，湖北為174萬頭能繁母豬開展了保險。今年雪災(zāi)發(fā)生后，能繁母豬保險效果突出顯現(xiàn)，理賠近6000頭，每頭賠付1000元，挽回了眾多養(yǎng)豬戶的損失，促進了畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

　　在總結(jié)試點工作寶貴經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，財政部出臺了《辦法》，明確了保險保費補貼的對象、地區(qū)、保險責(zé)任及補貼比例等，進一步擴大了保費補貼范圍，加大了風(fēng)險保障措施的力度，規(guī)范了資金的監(jiān)控管理，為保險保費補貼管理體制的完善奠定了堅實基礎(chǔ)。

　　《辦法》還擴大了補貼范圍，今后重大病害、自然災(zāi)害和意外事故給奶牛養(yǎng)殖農(nóng)戶帶來的損失也將有保費補貼。目前，種植業(yè)的補貼范圍包括玉米、水稻、小麥、棉花和大豆、花生、油菜等油料作物以及根據(jù)國務(wù)院有關(guān)文件精神確定的其他農(nóng)作物。養(yǎng)殖業(yè)的補貼范圍包括能繁母豬、奶牛以及根據(jù)國務(wù)院有關(guān)文件精神確定的其他養(yǎng)殖品種。

　　種植業(yè)保險保費補貼品種的保險責(zé)任為因人力無法抗拒的自然災(zāi)害，包括暴雨、洪水(政府行蓄洪除外)、內(nèi)澇、風(fēng)災(zāi)、雹災(zāi)、凍災(zāi)、旱災(zāi)、病蟲草鼠害等對投保農(nóng)作物造成的損失。養(yǎng)殖業(yè)保險保費補貼品種的保險責(zé)任為重大病害、自然災(zāi)害和意外事故所導(dǎo)致的投保個體直接死亡。重大病害包括能繁母豬的豬丹毒、豬肺疫等病害，奶牛的口蹄疫、布魯氏菌病等病害。自然災(zāi)害包括暴雨、洪水(政府行蓄洪除外)、風(fēng)災(zāi)、雷擊、地震、冰雹、凍災(zāi)。意外事故包括：泥石流、山體滑坡、火災(zāi)、爆炸、建筑物倒塌、空中運行物體墜落。

　　《辦法》規(guī)定，對種植業(yè)的補貼險種，在補貼地區(qū)省級財政部門補貼25%的保費后，財政部再補貼35%的保費。對養(yǎng)殖業(yè)的補貼險種，在補貼地區(qū)(新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團以及中央直屬墾區(qū)除外)地方財政部門補貼30%的保費后，財政部再補貼一定比例的保費。具體保費補貼標(biāo)準(zhǔn)為能繁母豬保險，財政部補貼50%的保費；奶牛保險，財政部補貼30%的保費。考慮到中西部差距，對于新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團以及中央直屬墾區(qū)，財政部為能繁母豬保險補貼80%的保費，為奶牛保險補貼60%的保費。

　　《辦法》還針對種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)保險保費補貼落實的保障措施，資金預(yù)算的編制、執(zhí)行、監(jiān)控管理，以及補貼險種經(jīng)辦機構(gòu)的管理制定了具體方案。