劉國(guó)旺

　　針對(duì)當(dāng)前社會(huì)普遍關(guān)心的收入分配問(wèn)題，財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人日前指出，收入分配制度改革已經(jīng)取得積極進(jìn)展，但依然存在居民收入差距擴(kuò)大、收入分配秩序比較混亂、社會(huì)貧困問(wèn)題比較突出等問(wèn)題。當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，深化收入分配制度改革要按照黨的十七大精神，在著重把握“六個(gè)堅(jiān)持”的基礎(chǔ)上，突出重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)，努力形成合理有序的收入分配格局。

　　謝旭人指出，要堅(jiān)持從整體上調(diào)節(jié)國(guó)民收入分配，既要做大“蛋糕”又要分好“蛋糕”；堅(jiān)持以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，既要堅(jiān)持生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配，又要注重提高勞動(dòng)者報(bào)酬在初次分配的比重；堅(jiān)持著力提高低收入者收入水平，逐步擴(kuò)大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過(guò)高收入；堅(jiān)持正確處理效率與公平的關(guān)系，更加注重社會(huì)公平；堅(jiān)持規(guī)范個(gè)人收入分配秩序，完善國(guó)有企事業(yè)單位收入分配制度，強(qiáng)化對(duì)分配結(jié)果的監(jiān)管；堅(jiān)持突出重點(diǎn)，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，緩解收入分配差距擴(kuò)大的矛盾。　

　　從七個(gè)方面解決城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大問(wèn)題

　　謝旭人認(rèn)為，目前我國(guó)居民收入分配問(wèn)題，突出反映在城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大上。要按照“多予、少取、放活”的方針，從7個(gè)方面提高農(nóng)民收入。一是在確保糧食安全的前提下，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)的要求，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷開(kāi)拓農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的空間。二是以促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，完善農(nóng)村市場(chǎng)體系，積極引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。三是建立和完善適合國(guó)情和WTO規(guī)則的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，綜合運(yùn)用稅收政策、財(cái)政補(bǔ)貼、金融政策等加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”的支持保護(hù)。四是強(qiáng)化并不斷完善糧食生產(chǎn)直接補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼和大型農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼等財(cái)政補(bǔ)貼政策。五是加強(qiáng)宏觀調(diào)控，保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的合理水平，促進(jìn)農(nóng)民增收。六是進(jìn)一步提高扶貧開(kāi)發(fā)水平，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)缺乏生存條件地區(qū)的貧困人口實(shí)行易地扶貧，對(duì)喪失勞動(dòng)能力的貧困人口建立救助制度，著力解決農(nóng)村貧困人口的溫飽問(wèn)題。積極探索貧困地區(qū)和貧困群眾生產(chǎn)生活的可持續(xù)發(fā)展道路，逐步轉(zhuǎn)變扶貧模式。七是大力發(fā)展農(nóng)村教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)，財(cái)政用于教育、衛(wèi)生等方面的支出要向農(nóng)村傾斜，努力提高貧困地區(qū)人口素質(zhì)。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，多渠道籌措資金加強(qiáng)以水利為重點(diǎn)的農(nóng)田基本建設(shè)、農(nóng)村道路、電信、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境改造，改善基本生產(chǎn)生活條件，并通過(guò)以工代賑等形式直接增加農(nóng)民就業(yè)及其收入。

　　以推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化引導(dǎo)生產(chǎn)要素跨區(qū)域流動(dòng)，縮小區(qū)域發(fā)展差距

　　促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提高中西部地區(qū)居民的收入水平，是解決收入分配問(wèn)題的重要方面。謝旭人強(qiáng)調(diào)，縮小區(qū)域發(fā)展差距，要注重實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，引導(dǎo)生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動(dòng)。要按照中央的戰(zhàn)略部署，繼續(xù)實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。大力推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進(jìn)中部地區(qū)崛起。要加快中西部地區(qū)科技教育發(fā)展和人才開(kāi)發(fā)，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。健全市場(chǎng)機(jī)制，打破行政區(qū)劃的局限，促進(jìn)生產(chǎn)要素在區(qū)域間自由流動(dòng)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。健全合作和互助機(jī)制，鼓勵(lì)和支持地區(qū)間發(fā)展多種形式的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，發(fā)達(dá)地區(qū)要采取對(duì)口支援、社會(huì)捐助等方式幫扶欠發(fā)達(dá)地區(qū)。

　　在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上，財(cái)政部門(mén)要充分發(fā)揮職能作用。要圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，完善公共財(cái)政體系，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)“三農(nóng)”、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障、住房保障等方面的財(cái)政投入。完善省以下財(cái)政管理體制，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)“省直管縣”和“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革試點(diǎn)，增強(qiáng)基層政府提供基本公共服務(wù)的能力。落實(shí)國(guó)家財(cái)政支持政策，按照基本公共服務(wù)均等化原則，增加財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，進(jìn)一步加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度，加快革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，擴(kuò)大一般性轉(zhuǎn)移支付，增加對(duì)中西部地區(qū)的支持力度，構(gòu)建有利于地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的轉(zhuǎn)移支付體系，建立轉(zhuǎn)移支付績(jī)效評(píng)價(jià)體系，確保財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付資金用于基本公共服務(wù)領(lǐng)域。