要使3號令在產權交易市場真正“落地扎根”，還需要建立一整套完備的市場制度規則體系作保證

　　沈立群

　　《企業國有產權轉讓管理暫行辦法》即3號令的公布和施行，從國有出資人角度進一步明確了企業國有產權的轉讓程序和批準程序，為規范國有企業改制和企業國有產權的轉讓行為提供了有效的制度保障，也為產權交易市場的規范發展和市場化服務功能的提升創造了有利條件。然而，要使3號令在產權交易市場真正“落地扎根”，還需要建立一整套完備的市場制度規則體系作保證。

　　市場制度規則體系是基礎保障

　　規范是產權交易市場的生命線。產權交易市場的健康發展源于市場規范的建立與有效執行。建立并完善一整套市場制度規則體系，既要對產權交易的規范流程進行統一設計，確立產權交易具體環節細化的操作方式；同時，還要明確產權交易平臺與各類產權交易主體的權利義務關系，保證相關主體在產權交易各環節的規范運作。

　　市場制度規則體系應當覆蓋產權交易的全過程。比如，信息發布與競價交易是3號令最突出的“亮點”，也是產權交易市場體現信息公開、價格發現功能，防止“暗箱”操作的重要措施，通過制訂產權轉讓信息公開發布活動規則和產權轉讓競價交易活動規則，明確相關主體執行信息發布與競價交易的規范要求和細化流程，形成有效的信息集聚功能與市場價格發現機制。

　　應該說，上海產權交易市場經過近幾年的發展，市場監管部門制定的包括信息發布、競價交易、產權交易審核、產權交易保證金、價款結算、交易程序中止與終止、爭議處置、公平公正審議、違規責任追究等一系列市場制度體系已經初步形成。而從更加注重依靠制度建設不斷解決市場發展中的問題的現實狀況來看，從加強全國產權交易大市場的制度規范化建設的戰略高度來看，市場制度規則體系還需要不斷完善和創新。

　　途徑和方法

　　當前,在《國有資產法》尚未頒布的情況下,產權交易市場制度建設的直接依據是3號令的規范要求以及產權交易市場管理的政府規章，當然，《物權法》、《公司法》、《合同法》等法律的有關條款也可以作為產權交易市場制度建設的間接上位依據。

　　有些地區的產權交易機構自行制訂發布產權交易市場的相關規則。值得指出的是，市場規則通常用于調節市場各主體的權利義務關系，除了產權交易主體的行為需要由制度規范外，產權交易機構自身作為產權交易活動的組織者，也是產權交易過程中重要的當然“主角”，因而與產權交易主體一樣涉及到行為規范問題。現行的產權交易機構自行發布市場規則的做法，不可避免地會“忽略”對交易平臺自身行為規范的約束，即使涉及規范性要求，也難以因自身違規而受到懲戒。所以，設立產權交易市場監管機構并由其制定市場規則，是加強產權交易市場制度化建設的必然選擇。

　　事實上，產權交易機構與產權交易主體都是產權交易市場規則的遵循者，都應納入市場規則的規范與調整范圍。黨的十六屆三中全會對我國各級政府職能進行了明確界定,即經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務。制訂市場規則作為市場監管的一項重要職責,理應由履行市場監管職能的相關部門實施,從而保證產權交易市場制度建設的客觀公正性和政策引導性。

　　產權交易機構作為市場規則的執行者,應當按照市場規則的規定,明確內部工作人員的職責，并對產權交易活動作出進一步細化的操作流程，進而形成由國家法律或政府規章、市場監管機構發布的市場規則、產權交易機構制訂的操作細則所構成的三層分立的市場制度規則體系，這是保證產權交易市場規范發展的根本所在。