全國(guó)人大代表、金川集團(tuán)公司黨委書(shū)記、副董事長(zhǎng)楊志強(qiáng)：優(yōu)化債務(wù)融資政策

　　記者楊毅 朱江漫北京報(bào)道“近年來(lái)，國(guó)家為了鼓勵(lì)和支持有優(yōu)勢(shì)的企業(yè)開(kāi)發(fā)利用境外礦產(chǎn)資源，在境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、企業(yè)設(shè)立、外匯管理等方面出臺(tái)了一系列政策措施，為企業(yè)‘走出去’創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。”十一屆全國(guó)人大代表、金川集團(tuán)公司黨委書(shū)記、副董事長(zhǎng)楊志強(qiáng)接受記者采訪時(shí)認(rèn)為，由于國(guó)家現(xiàn)行債務(wù)融資政策與國(guó)際慣例不相適應(yīng)，目前較為單一的對(duì)外投資方式，使得國(guó)內(nèi)企業(yè)在開(kāi)發(fā)和利用境外礦產(chǎn)資源的競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位，

　　楊志強(qiáng)說(shuō)，國(guó)家現(xiàn)行政策規(guī)定企業(yè)對(duì)境外投資只能以股權(quán)投資方式進(jìn)行，對(duì)國(guó)際上常用的債務(wù)融資即向項(xiàng)目公司提供企業(yè)貸款(也稱“次級(jí)債”)則不允許，也不允許商業(yè)銀行對(duì)境外資源項(xiàng)目直接提供銀行貸款(也稱“高級(jí)債”)，這些規(guī)定都與國(guó)際慣例不相適應(yīng)。在目前形勢(shì)下，部分規(guī)定已跟不上國(guó)內(nèi)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需要，主要表現(xiàn)在：

　　第一、隨著世界金屬市場(chǎng)升溫，金屬礦產(chǎn)品爭(zhēng)奪日趨激烈，鐵礦石、銅精礦、氧化鋁等多數(shù)金屬礦產(chǎn)品賣(mài)方市場(chǎng)的格局已經(jīng)形成并將長(zhǎng)期存在。礦產(chǎn)資源項(xiàng)目的控制者在礦產(chǎn)品的銷售上處于有利地位，在籌集項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和建設(shè)資金時(shí)，一般都會(huì)對(duì)希望獲得礦產(chǎn)品包銷權(quán)的冶煉加工公司提出項(xiàng)目投資和債務(wù)融資(銀行高級(jí)債和企業(yè)次級(jí)債)的要求，以解決項(xiàng)目建設(shè)所需資金。

　　第二、目前在國(guó)際金屬礦業(yè)市場(chǎng)上，由銀行對(duì)礦業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目提供高級(jí)債和由礦產(chǎn)品包銷方提供次級(jí)債是非常通行的做法，已有不少國(guó)外企業(yè)采取了這種方式。

　　第三、項(xiàng)目債務(wù)融資和股權(quán)投資都是企業(yè)開(kāi)發(fā)和利用境外資源的方式，二者相比，債務(wù)融資的風(fēng)險(xiǎn)較低，資金退出方式靈活，在同樣取得海外資源控制權(quán)的情況下，還可獲得穩(wěn)定的資金利息收益，在項(xiàng)目投產(chǎn)后就可以逐步歸還。而股權(quán)投資一經(jīng)投出，中途不能撤資、不能退出(上市公司除外)，企業(yè)終止清算時(shí)分享順序也在最后，所以股權(quán)投資的風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)比債權(quán)投資的風(fēng)險(xiǎn)高。股權(quán)投資的優(yōu)點(diǎn)是可以分享項(xiàng)目產(chǎn)生的凈收益。

　　第四、只有商業(yè)銀行根據(jù)境外資源項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性，直接為項(xiàng)目提供銀行貸款，才能減輕企業(yè)的資金負(fù)擔(dān)，分散企業(yè)的投資風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)化企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)。

　　為此，楊志強(qiáng)建議，國(guó)家在資源可靠、風(fēng)險(xiǎn)可控、權(quán)益確定的前提下，應(yīng)允許國(guó)內(nèi)企業(yè)為獲得境外資源控制權(quán)或產(chǎn)品包銷權(quán)而向境外礦產(chǎn)資源公司提供債務(wù)融資，并且允許國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行直接向境外礦產(chǎn)資源公司提供配套的銀行貸款，為企業(yè)“走出去”提供更多的金融支持和服務(wù)。